Разговор об инклюзивном образовании возник не сегодня. Если анализировать нормативно-правовую базу – мы видим, что государство обязано обеспечить равный доступ для всех детей с инвалидностью к образованию, и это должно происходить путем обеспечения инклюзивности системы образования.
Традиционно образование детей с ограниченными возможностями здоровья представляло собой изолированную систему обучения и воспитания в специальных коррекционных образовательных учреждениях или классах либо на дому. Такое обучение, как показывает практика, не способствует социальной адаптации детей и их интеграции в общество.
Инклюзивный подход в образовании стал утверждаться в связи с тем, что в современном обществе на смену «медицинской» модели, которая определяет инвалидность как нарушение здоровья, приходит «социальная» модель, которая утверждает, что причина инвалидности находится не в самом заболевании как таковом, причина инвалидности – это существующие в обществе физические («архитектурные») и организационные («отношенческие») барьеры, стереотипы и предрассудки.
Социальный подход к пониманию инвалидности закреплен в разных нормативных документах:
- Декларация прав ребенка гласит: «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» [1];
- Конвенция о правах ребенка фиксирует право всех детей получать образование без дискриминации по какому-либо признаку (расовому, половому), обозначает право ребенка на уважение его достоинства, проживание в семье, право детей с инвалидностью на социальную интеграцию [2];
- Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования определяет равные для всех права и возможности получения образования, т.е. обозначает важность экономической и физической доступности образования [3];
- В Декларации о правах инвалидов обозначено, что люди с инвалидностью обладают теми же гражданскими и политическими правами, что и люди без инвалидности [4];
- Всемирная программа действий в отношении инвалидов первый документ Организации Объединенных Наций, в котором сформулированы основные принципы отношения к людям с инвалидностью: «Создание равных возможностей означает процесс, с помощью которого такие общие системы общества, как … доступ к образованию, делаются доступными для всех. … в значительной мере именно среда определяет влияние дефекта или инвалидности на повседневную жизнь человека. … члены общества должны выявлять и устранять барьеры, препятствующие полному участию инвалидов…». Провозглашенные Всемирной программой цели обеспечения равенства и полного участия людей с инвалидностью в общественной жизни и развитии свидетельствовали об изменении понимания состояния инвалидности международным сообществом, признавшего необходимость применения целостного подхода к решению проблем инвалидности. Программа существенным образом изменила и само понимание «инвалидности» [5];
- Конституция Российской Федерации обозначает право каждого гражданина России на образование и декларируют равные возможности его получения вне зависимости от расовой, культурно-этнической и другой принадлежности [6];
- в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указана необходимость создания специальных условий для получения общего образования и обучения инвалидов. Также обозначена необходимость оказания информационной и психолого-педагогической поддержки людей с инвалидностью. За обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования несут ответственность органы, осуществляющие управление в сфере образования и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения [7].
В настоящее время в связи с вступлением с 1 сентября 2013 года Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-фз утверждены понятия [8]:
- «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий»;
- «индивидуальный учебный план - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося»;
- «инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей»;
- «адаптированная образовательная программа – образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ОВЗ с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц» и др.
С сентября 2014 года во всех образовательных учреждениях реализуется Федеральный государственный образовательный стандарт (далее - ФГОС) начального общего образования обучающихся с ОВЗ [9] и ФГОС для обучающихся с нарушением интеллекта (умственной отсталостью) [10].
Утвержден План действий по обеспечению введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) . [11].
Министерством образования и науки Российской Федерации утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам [12]:
- содержание общего образования и условия организации обучения учащихся с ОВЗ определяются адаптированной образовательной программой (далее – АОП), а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
- для получения без дискриминации качественного образования лицами с ОВЗ, создаются необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения; условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ОВЗ.
Таким образом, получение образования детьми с ОВЗ является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности. Организация такого образования является обязанностью публичной власти. В целях реализации права каждого человека на образование всеми органами власти, в том числе органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения качественного образования лицами с ОВЗ, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней помощи на основе специальных педагогических подходов.
Система образования города Красноярска представлена 362 образовательными учреждениями, среди которых 117 школ, из них: 79 средних общеобразовательных школ; школ с углубленным изучением отдельных предметов – 9; 16 гимназий; 11 лицеев; 1 прогимназия, 1 школа-интернат.
В 2017–2018 учебном году в школах города обучается 106 963 обучающихся, из них детей с ОВЗ – 3005 человек; детей, обучающихся в коррекционных классах по адаптированным основным образовательным программам – 757 человек. Детей-инвалидов, обучающихся в школах – 1095 человек.
В г. Красноярске в целях вариативности обучения и создания адекватных условий для детей с ОВЗ, помимо организации обучения на дому, на базе 13 учреждений функционируют 67 специальных классов для детей с ОВЗ, реализующих АОП: для детей слабослышащих, с тяжелыми нарушениями речи, с задержкой психического развития, для детей с нарушением интеллекта (умственная отсталость), для детей со сложным множественным дефектом, функционирует МБОУ школа-интернат № 1 им. В. П. Синякова для детей с проблемами опорно-двигательного аппарата, в котором обучается 374 человека. Два года назад на базе городских школ были открыты специализированные классы для детей-колясочников: в школах скомплектованы и оборудованы отдельные классы вместимостью по 5 человек, в которых закуплена специализированная мебель, выделена зона в столовой, устранены барьеры по движению, для детей разработаны индивидуальные учебные планы с учетом их особенностей; оборудованы пандусы, санитарно-гигиеническое помещение, организован подвоз специализированным автобусом.
Пять лет назад в 2012 году со времени вступления в силу закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) система образования города была не готова к радикальному шагу перехода на инклюзивное образование по следующим причинам:
- были сильны стереотипы отношения к данной категории детей, неготовность принять их как равноправных членов, поэтому по отношению к ним существовала проблема неравных возможностей;
- существовала неготовность образовательных учреждений вследствие слабого ресурсного обеспечения создать адекватные условия для образования детей-инвалидов, ведь особенности образовательной среды заключаются в интеграции задач обучения, реабилитации и адаптации. Для чего необходимо было специальное оборудование, учебно-методическое обеспечение, психолого-педагогические технологии, подготовленные кадры, питание и т.п.
Поэтому необходим был не радикальный, а эволюционный переход, в основе которого лежало специально-организованная деятельность по преодолению социальных стереотипов по отношению к таким детям; созданию условий для возрастания возможностей детей-инвалидов и детей с ОВЗ и реализации их потенциала.
Для старта работы по реализации задач, утвержденных в Законе, главным управлением образования администрации города была разработана модель инклюзивного образования, выразившаяся в интеграции детей с ОВЗ:
- через учебную деятельность в общеобразовательных школах (коррекционно-развивающих группах (классах) либо в классах, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития;
- через внеучебную деятельность – через организацию спортивной, творческой, социально-значимой деятельности в образовательных учреждениях с участием детей данной категории, обучающихся в этом учреждении, либо на дому.
- интеграции с учреждениями других ведомств – социальной сферы, молодежной, здравоохранения, культуры и т.д.;
- интеграции с учреждениями дополнительного образования, общественными объединениями и движениями.
Для этого был разработан и утвержден приказ «Об инклюзивном образовании», в котором было утверждено:
- примерное положение об инклюзивном образовании обучающихся с ОВЗ в образовательных учреждениях города Красноярска;
- 35 школ – пилотных площадок для реализации образовательных программ (проектов) общего образования, обеспечивающих совместное обучение и воспитание обучающихся с ОВЗ и детей, не имеющих нарушений развития;
- Положение о пилотных площадках по инклюзивному образованию для обучающихся с ОВЗ.
На базе Красноярского информационно-методического центра ежегодно проводятся семинары для директоров, заместителей, педагогов и узких специалистов по вопросам инклюзивного образования, разработки и реализации АОП, а также индивидуального подхода и сопровождения данной категории детей.
Функцию по психолого-педагогическому сопровождению, коррекции и социальной адаптации в городе выполняют 7 Центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, в которых составлены планы работы с данной категорией детей, комплексное психолого-педагогическое сопровождение. Имея кадровый ресурс психологические центры предоставляют следующие услуги:
- диагностическое обследование детей специалистами различного профиля;
- оказание психологической помощи детям дошкольного, младшего школьного возраста;
- логопедическая коррекция устной и письменной речи;
- коррекционно-развивающая работа с детьми, имеющими трудности в развитии и обучении;
- раннее сопровождение детей
- подготовка неорганизованных детей дошкольного возраста к школе;
- социально-педагогическая работа с детьми «группы риска», профилактика зависимого поведения;
- консультационно-методическая помощь родителям, специалистам образовательных учреждений по вопросам обучения и воспитания детей.
На базе вышеуказанных учреждений утверждены психолого-медико-педагогических комиссии, организованы Службы ранней помощи. Интересным хочется отметить опыт работы центров по Монтессори-педагогике, проходит апробацию проект «Коуч-центр» для детей с особыми образовательными потребностями. Цель данного проекта – отработка новых современных практик построения жизненных планов на основе работы с их возможностями.
В рамках межведомственного взаимодействия в целях получения информации о количестве детей-инвалидов, главным управлением образования заключено соглашение с главным управлением социальной защиты о передаче данных сведений по детям-инвалидам. В результате по статистике у нас нет необучаемых детей-инвалидов. Дополнительно хотелось бы отметить межведомственное взаимодействие и с управлением культуры и управлением по физической культуре, с которыми разработаны совместные планы социально-значимых мероприятий, в том числе проведения спортивных и культурно-массовых мероприятий «Спорт, преодоление, успех», «Шаг навстречу» и другие.
На базе лицея № 11 несколько лет функционирует центр дистанционного образования, в котором реализуются программы дополнительного образования для детей с ОВЗ. Дистанционное обучение – это способ организации процесса обучения, основанный на использовании современных IT-технологий, позволяющих реализовать обучение на расстоянии без непосредственного контакта между преподавателем и обучаемым. Для организации данного вида обучения каждому ребенку-инвалиду за счет муниципальной программы «Образование» оборудуется рабочее место с выходом в Интернет, которое включает в себя персональный компьютер, специальную клавиатуру, сканер, WEB-камеру, лазерный принтер, графический планшет, цифровую камеру. Центр дистанционного образования лицея № 11 реализует общеобразовательные программы дополнительного образования по предметным областям: математика; филология; информационные технологии; естествознание; обществознание; искусство для 54-х учащихся из расчета 2 часа на человека.
Наиболее серьезной проблемой в образовательных учреждениях изначально стало неподготовленность среды, в связи с чем с 2014 года главное управление образования организовало максимальное количество учреждений для участия в мероприятиях Государственной программы «Доступная среда» [13], что позволило привлечь в образовательные учреждения почти 34 с половиной миллиона рублей (34 447,17). Это позволило создать условия для детей с ОВЗ разных категорий в более 30 учреждениях. За счет субсидий целевой программы в школах была создана специальная комфортная коррекционно-развивающая образовательная среда. В ряде школ были приобретены мобильные лестничные подъемники для детей с проблемами опорно-двигательного аппарата, оборудование для туалетных комнат, специализированных кабинетов (психолога, логопеда, дефектолога, сенсорные комнаты и т. п.).
В 2016 году в продолжение этого направления разработана и утверждена на городском Совете депутатов подпрограмма «Создание условий для инклюзивного образования детей с ОВЗ», мероприятия которой включены в городской Комплексный план по организации доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в г. Красноярске на 2017 год. Общий объем финансирования на 2017 год более миллиона рублей (1 040,6 тыс. руб.). Муниципальной программой обозначена системная работа по созданию условий для обучения детей с ОВЗ, в том числе определены 20 базовых образовательных учреждений, в которых в первоочередном порядке будет осуществляться работа по созданию безбарьерной среды.
Хотя уже сегодня можно говорить о том, что в школах началась работа по обустройству пандусов и приобретению подъемников: из 117 школ в 56 (почти 48 %) имеются пандусы, в 6 школах – подъемники, в МБОУ СШ № 153 – имеется лифт для колясочников. Только в 2016 году на обустройство пандусов потрачено более 5 миллионов рублей городского бюджета.
Важная составляющая успешного обучения детей с ОВЗ – создание безбарьерной образовательной среды, архитектурной доступности учреждений; формирование сети учреждений, имеющих универсальные условия для осуществления инклюзивного процесса и в этой части главное управление образования одним из первых организовали оформление паспортов доступности. На сегодняшний день во всех школах города утверждены и согласованы с общественными организациями инвалидов паспорта доступности, согласно которым количество объектов полностью, частично или условно доступных составляет почти 55 %, временно недоступных – 45 %. Одним из разделов паспортов доступности является перспективный план адаптации образовательной среды («дорожная карта»), которая также разработана во всех учреждениях.
Важным моментом в создании доступной среды для слабовидящих детей является специальная учебная литература, которая была закуплена во все школы для учащихся 1,2-х классов, а также все официальные сайты школ разработали версию для слабовидящих.
Во всех учреждениях (детских садах, школах, учреждениях дополнительного образования) организовано рабочее место, подключенное к диспетчерской службе Всероссийского общества глухих.
В городе для родителей создан реестр инклюзивных школ, в котором отражено – какие условия созданы для детей с ОВЗ по категориям заболеваний (нозологиям), который выставлен на официальном сайте главного управления образования.
Еще одной важной задачей, стоящей перед начальной школой, является организация обучения детей с ОВЗ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами (далее – ФГОС) для детей с ОВЗ и ФГОС для детей с нарушением интеллекта (умственной отсталостью). С этой целью на уровне города разработан План мероприятий по реализации ФГОС, включающий не только создание банка информационно-методических материалов, но и проведение семинаров для разных категорий специалистов, конференций и круглых столов по вопросам работы с детьми с ОВЗ в рамках его введения.
Самый острый и проблемный вопрос: насколько готовы педагогические работники сегодня к введению инклюзивного образования? За прошедшие годы большинство педагогов начальной школы прошли повышение квалификации, в том числе все педагоги, которые начали работать по новым стандартам. Повышение квалификации было организовано на базе Краевого института повышения квалификации, Красноярского педагогического университета им. Астафьева, краевых педагогических колледжей и других учреждений.
Одним из ресурсов, определяющих политику по инклюзивному направлению, является взаимодействие с общественными и родительскими организациями. При их непосредственном участии определяются и решаются актуальные вопросы развития образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов. Главное управление образования тесно сотрудничает с общественными организациями, в том числе с Благотворительным Фондом «Живое дыхание», при финансовой и методической поддержке которого были открыты «ресурсные классы» для детей с нарушением аутистического спектра в 8 школах и планируется на следующий год еще 4 учреждения. Разработано и утверждено примерное Положение о «Ресурсном классе», перечень базовых площадок, разработан пакет нормативных и методических материалов по внедрению данной технологии. В школах приобретено специальное оборудование, разработаны индивидуальные планы, расписание и т. п.
С помощью общественной организации «Право на счастье» постоянно проводятся бесплатные семинары для педагогических работников и мероприятия для детей с ОВЗ. В 2016–2017 учебном году при поддержке данной организации состоялась I научно-практическая конференция «Инклюзивное образования: методология и практика», в которой приняли участие около 700 человек.
Основанием для принятия управленческих решений является анализ и мониторинг, который в настоящий момент осуществляется ежеквартально. Критерии мониторинга заключаются в анализе не только доступности к месту предоставления услуги, но и проведении инструктирования сотрудников о возможности сопровождения маломобильных групп населения, возможности самостоятельного передвижения инвалидов по территории учреждения, а также об устройстве входных групп, предоставление услуг инвалидам по слуху и т. п.
Важным и очень ответственным моментом в становлении инклюзивной культуры является организация информационной поддержки инклюзивного образования, поэтому в средствах массовой информации данная тема анонсировалась на различных каналах, включая федеральные.
Во всех учреждениях дополнительного образования ежегодно составляются планы мероприятий с участием детей с ОВЗ. В целях информирования населения планы направляются в различные общественные организации, занимающиеся данной проблемой, управления и учреждения социальной защиты населения и т. п.
На основании вышеизложенного в настоящее время можно говорить об успешности «запуска» в городе инклюзивного процесса. Анализ показал, что в городе созданы предпосылки для повышения качества и эффективного проектирования инклюзивной практики, создается материально-техническая, методическая, кадровая база для развития инклюзивного образования.
Однако, несмотря на успешный опыт, отметим ряд проблем, влияющих на развитие инклюзивного образования:
1. Недостаточная профессиональная подготовка педагогов и специалистов сопровождения, способных реализовать инклюзивный подход.
- зачастую в школах не сформирована команда педагогических работников, в полномочия которой входит не только разработка АОП, но и постоянная ее корректировка с учетом продвижения ребенка, недостаточно хорошо работают психолого-педагогические консилиумы школы;
- неумение педагогов адаптировать образовательные технологии традиционной школы под особые образовательные потребности детей с ОВЗ;
- неумение педагогов применять новые (специализированные) методики, приемы, технологии, пришедшие из специализированных школ и др.;
- несформированность культуры инклюзии у некоторых педагогических работников, так как некоторые учителя считают, что учреждение не готово принять детей с умственной отсталостью или детей-аутистов, колясочников.
2. Недостаточное материально-техническое оснащение образовательного учреждения под нужды детей с ОВЗ (затрудненность архитектурной доступности для обучения детей с ОВЗ: отсутствие пандусов в ряде учреждений, специального учебного, реабилитационного оборудования, специально оборудованных учебных мест и т.д.); или их одностороннее развитие (имеются условия только для обучения детей с ОВЗ одного вида нарушения;
3. Отсутствие единого подхода к разделу «Инклюзивное образование» официального сайта образовательных учреждений. Официальные сайты не отражают реальную картину работы с детьми с ОВЗ, тяжелый поиск информации, отсутствие информации, устаревшая информация, нет интерактивных рубрик для родителей особых детей, нет ответственного лица, у которого можно получить консультацию.
5. Недостаточная информированность населения об образовательных услугах, предоставляемых всем детям с ОВЗ; о специфике инклюзивного образования и имеющихся ресурсах его реализации. Родители не владеют пониманием – каковы могут быть их действия и роль в разработке АОП детей, не понимают возможностей маршрутизации в образовании (какая программа, какие условия, какую лучше школу предпочесть и т. д.).
В целях решения проблем, разработки и реализации единой стратегии развития муниципальной системы образования, создания условий для организации инклюзивного образования обучающихся с ОВЗ и на основании резолюции
I городской научно-практической конференции «Инклюзивное образование: методология и практика» на уровне муниципалитета утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению прав детей с ОВЗ и детей-инвалидов на доступное и качественное образование на 2017–2019 годы (приложение).
I городской научно-практической конференции «Инклюзивное образование: методология и практика» на уровне муниципалитета утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению прав детей с ОВЗ и детей-инвалидов на доступное и качественное образование на 2017–2019 годы (приложение).
В целом за последние годы при той организации всех мероприятий главного управления образования, разъяснительной работы в городе отмечается рост числа детей с ОВЗ. Только по сравнению с прошлым годом количество детей с ОВЗ увеличилось на 42 %, детей – инвалидов – на 62 %, а за 5 лет увеличение детей с ОВЗ составило 265 %, детей-инвалидов – 66 %.
Таблица
|
Показатель |
2013-2014 |
2014-2015 |
2015-2016 |
2016-2017 |
2017-2018 |
|
Детей с ОВЗ |
1131 |
1135 |
1462 |
1530 |
3005 |
|
Из них детей-инвалидов |
730 |
705 |
825 |
886 |
1095 |
В заключении хотелось бы отметить, что в сегодняшних социально-экономических условиях ограниченного ресурса образовательную среду для детей с особыми образовательными потребностями, отвечающую всем требованиям, невозможно создать в одном образовательном учреждении, даже специализированном. Такая адаптационно-развивающая среда может быть создана только через интеграцию усилий и возможностей всех ведомств, носит комплексный характер – включает не только образование и воспитание, но и лечение, психолого-педагогическую коррекцию и социальную адаптацию.
Инклюзия не может произойти мгновенно. Безусловно, это длительный и масштабный процесс и на это нужно время. Уже сегодня дети на колясках и с явными признаками особенностей здоровья начали появляться на общественных мероприятиях в школах и на городских праздниках.
Ссылки на источники
-
Декларация прав ребенка, принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года, Резолюция 1386 (XIV)
-
Конвенция о правах ребенка.
-
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования.
-
Декларации о правах инвалидов.
-
Всемирная программа действий в отношении инвалидов была принята Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 37/52 от 03.12.1982.
-
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года №2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года №11-ФКЗ).
-
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24.11.1995.
-
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-фз.
-
Приказ Министерства образования и науки РФ от 19.12.2014 № 1598 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
-
Приказ Министерства образования и науки РФ от 19.12.2014 № 1599 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с нарушением интеллекта (умственной отсталостью).
-
План действий по обеспечению введения ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ и ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержден Министром образования и науки РФ 11.02.2015 № ДЛ-5/07вн (приложение к письму от 12.02.2015 № МОН-П-478 «Об исполнении поручения Правительства РФ от 07.10.2014 № ОГ-П8-276 пр., п. 1»).