Экологические правонарушения. Конспект лекции по дисциплине «Экологическое право»

Сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, наукой и учебной дисциплиной.

В российском праве провозглашается приоритет охраны земли и иных природных ресурсов как важнейших компонентов окружающей среды, и средств производства в сельском и лесном хозяйстве, перед использованием их в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение природным объектом осуществляется их собственниками и иными лицами свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Именно поэтому ряд норм экологического права направлен на обеспечение сочетания интересов общества, всего населения и законных интересов граждан, при котором регулирование использования и охраны природных ресурсов осуществляется, прежде всего, в интересах всего общества при гарантировании каждому  гражданину прав собственности на принадлежащий ему природный объект. Кроме того, нарушение норм и правил природопользования, в ряде случаев может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций, а также ущерба окружающей среде, вплоть, до наступления экологической катастрофы и иных тяжких последствий [1].

Одним из эффективных способов защиты окружающей среды, жизни, здоровья и имущества является существование и развитие института юридической ответственности за совершение экологических правонарушений, а также институтов юридических предписаний, дозволений, ограничений и запретов в сфере природопользования.

Данные нормы содержатся в многочисленных источниках экологического права:  нормах международного права: международных договорах (много и двусторонних), решениях международных организаций и их органов, международных конференций, повесток дня, протоколах, конвенциях; Конституции РФ [2]; Федеральных законах; Кодексах РФ; Указах и Распоряжениях Президента РФ; нормативно-правовых актах Правительства РФ (постановлениях, приказах, инструкциях и общеобязательных нормативно-пра­вовых актах, содержащих одну или более норм, затраги­вающих проблемы экологии федеральных министерств и ведомств, межведомственные акты); нормативных актах субъектов РФ и органов местного самоуправления.

С точки зрения теории государства и права, правонарушение– это нарушение норм права, а именно, акт, который является противоречащим праву, его предписаниям.

Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда, либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды в целом и ее компонентов, регулируемых и охраняемых нормами права. Объектом экологического правонарушения является установленный экологический правопорядок.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерны: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъектами экологического правонарушения могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, а, также, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. В зависимости от вида экологического правонарушения меняется состав субъектов.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя. Возможны две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным правонарушение считается, когда нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий и желает или допускает их. Неосторожность делится на самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место, когда лицо, нарушающая экологические требования, предвидит общественно вредные (опасные) последствия, но легкомысленно рассчитывает на возможность их избежать. Небрежность имеет место, когда лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть [1].

В рамках данной лекции будут рассмотрены вопросы, касающиеся дисциплинарной, имущественной, административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды, а также возмещения вреда, причиненного окружающей среде и вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Законом «Об охране окружающей среды» [3] предусмотрена дисциплинарная и имущественная ответственность за экологические правонарушения.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка чаще всего является неосторожность. К нарушителям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий  выговор; увольнение.

Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами могут быть установлены иные дисциплинарные взыскания, например, перевод на нижеоплачиваемую работу на определенный срок или понижение в должности. Одной из разновидностей дисциплинарной меры ответственности является депремирование, т.е. полное или частичное лишение премии по итогам года. Основанием решения о депримировании служит справка территориальных органов по охране окружающей среды о состоянии выполнения природоохранных мероприятий и соблюдения экологического законодательства за определенный период.

При наложении взыскания должны быть учтены тяжесть совершенного проступка, служебная характеристика и поведение работника. За каждое правонарушение налагается только одно взыскание. Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности (уголовной, административной, гражданской).

Имущественная ответственность заключается в обязанности работника предприятия (организации) возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Работник, независимо от привлечения к имущественной ответственности, может быть привлечен к иным видам ответственности.

Лица, находящиеся в трудовых отношениях с предприятием (организацией) несут имущественную ответственность при определенных условиях:

- наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения;

- противоправность поведения работника, т.е., неисполнение, либо ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей;

- причинной связи между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом;

- вины работника в причинении ущерба своим действиям (бездействием).

Трудовое законодательство предусматривает ограниченную и полную материальную ответственность. При ограниченной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба. Полная имущественная ответственность возможна тогда, когда в соответствии с законодательством либо договором, на работника возложена полная материальная ответственность; когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда и в ряде иных случаев [1].

Административная ответственность наиболее часто применяется в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершенное экологическое правонарушение. Данный вид ответственности регулируется Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) [4].

Наряду с общими признаками юридической ответственности, административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

- основанием административной ответственности является административное правонарушение. Исключением является в определенных случаях совершение преступления – в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения последний подвергается административным наказаниям (ст. 4.5, п. 4 КоАП РФ);

- субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица;

- административные наказания являются мерой административной ответственности и применяются за совершение административных правонарушений;

- административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц (гл. 23 КоАП РФ);

- административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;

- применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы (без инициативы работодателя);

- меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях;

- за одно и тоже правонарушение лицо не может быть привлечено одновременно к административной и уголовной ответственности.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. КоАП РФ в ст. 3.2 устанавливает следующие административные взыскания, применяемые к экологическим правонарушениям:

- предупреждение (официально выраженная отрицательная оценка поведения нарушителя со стороны государства);

- административный штраф (денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение). Штраф является самой распространенной мерой административной ответственности. Размер налагаемого штрафа зависит от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, а также, от полномочий, предоставленных соответствующему органу, налагающему штраф. Не следует путать административный штраф с платежами за выбросы, сбросы, захоронения вредных веществ;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Назначается только судом.);

- конфискация орудия совершения, или предмета административного правонарушения (право собственности на имущество принудительно и безвозмездно переходит от нарушителя к государству, орудие или предмет обращается в федеральную собственность, или в собственность субъекта РФ. Назначается только судом);

- лишение специального права (распространяется на специальные права граждан, например, право охоты. Назначается только судом);

- административный арест (наиболее суровая мера административной ответственности, кратковременная изоляция от общества на срок не более 15 суток. Назначается только судом, не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не достигшим возраста 18 лет; к инвалидам I и II групп).

Административные наказания выражаются в моральном или материальном воздействии на правонарушителя и в известной мере выполняют функцию предупреждения правонарушений и преступлений.

Важно помнить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.

Субъектами эколого-административных правонарушений являются граждане и должностные лица. Объектом экологических проступков служит экологическая безопасность. КоАП РФ в качестве одного из условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении состава преступления. Это умысел, повторность правонарушения и т.д.

Административная ответственность предусмотрена за следующие экологические правонарушения:

1) Эколого-административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. К указанным правонарушениям относятся:

отказ в предоставлении гражданину информации; нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта; нарушение  санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

2) Эколого-административные правонарушения в области охраны собственности. К указанным правонарушениям относятся:

самовольное занятие земельного участка; уничтожение специальных знаков;  пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; самовольная добыча янтаря; самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий; повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки; самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; самовольное занятие лесных участков; самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии); ведение археологических разведок или раскопок без разрешения; незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

3) Эколого-административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. К указанным правонарушениям относятся:

несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;  нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации среды лицами, обязанными сообщать такую информацию; порча земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение требований по рациональному использованию недр; нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр; нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; невыполнение правил ведения судовых документов; нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии; нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ; нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ; незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ; нарушение правил охраны атмосферного воздуха; выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования; нарушение правил использования лесов; самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов; нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства; незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан; уничтожение мест обитания животных; уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ; нарушение правил санитарной безопасности в лесах; нарушение правил пожарной безопасности в лесах; нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных; нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций; уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений; нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов; нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; нарушение правил охраны водных биологических ресурсов; нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях; нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы; невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

4) Эколого-административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К указанным правонарушениям относятся:

нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования;  нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ.

5) Эколого-административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. К указанным правонарушениям относятся:

нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными  и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;  нарушение порядка ввоза и вывоза под карантинной продукции (под карантинного материала, под карантинного груза); нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации под карантинной продукции (под карантинного материала, под карантинного груза); нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства; проведение мелиоративных работ с нарушением проекта; повреждение мелиоративных систем; нарушение норм и правил ведения племенного животноводства; нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений; нарушение порядка ввоза на территорию РФ семян сельскохозяйственных растений.

6)  Эколого-административные правонарушения на транспорте. К указанным правонарушениям относятся:

нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги; нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений [1].

 

Уголовная ответственность выражаетсяв применении компетентным органом государства в лице суда мер воздействия за совершенное экологическое преступление (т.е. правонарушение, обладающее повышенной степенью общественной опасности). Данный вид ответственности регулируется исключительно нормами Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) [5]. Так же, можно сказать, что уголовная ответственность – это предусмотренная уголовно-правовой нормой и примененное к лицу вступившим в силу обвинительным приговором суда государственно-принудительное воздействие за совершенное преступление.

Экологические преступления – это предусмотренные ст.ст. 246-263 гл. 26 УК РФ и ст. 358 УК РФ общественно опасные, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Введение специальное главы об ответственности за экологические преступления является одной из новелл УК РФ 1996 г. В прежнем УК РФ было закреплено более десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Рассматриваемая глава содержит 17 статей. Установлена также ответственность за экоцид  (ст. 358 УК РФ) [6].

Родовым объектом экологических преступлений следует считать отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности.

Видовым объектом являются охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Основными непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения. Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию диких зверей, птиц и иных животных, а объектом загрязнения водоемов и воздуха – отношения по охране вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности населения.

В тех преступлениях, где в качестве потерпевшего фигурирует человек, дополнительными непосредственными объектами выступают отношения по охране его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Второй отличительный признак экологических преступлений – особый предмет посягательства.

Предметом экологических преступлений в широком смысле слова выступает природная среда в целом.

В более узком смысле предметом конкретных преступлений являются природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, внутренние воды и воды открытого моря, животные, растительность.

В отдельных случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются редкие и достопримечательные ресурсы живой и неживой природы: природные ландшафты, урочища, ущелья, либо единичные объекты природы – скалы, деревья, водоемы и др. (ст. 262 УК РФ).

Предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

С объективной стороны рассматриваемые преступления выражаются в нарушении путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды. Диспозиции норм, описывающих такие преступления, как правило, являются бланкетными. Поэтому для установления конкретных признаков состава преступления необходимо обратиться к соответствующим законам и иным нормативным актам по охране природы, использованию природных ресурсов, санитарии, обеспечению ядерной безопасности и другим, применяемым на уровне РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств и ведомств. Число их весьма велико (около 50 законов и 800 иных законодательных актов).

Ряд составов экологических преступлений относится к категории так называемых формальных, в которых последствия не предусмотрены, а ответственность наступает за само совершение деяния (действие или бездействие). Таковы, например, составы преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 252, 253 УК РФ.

Другие (материальные) содержат указания на необходимость наступления последствий (ст.ст. 246, 248-250, 254, 257, 259 и др.). Имеются и такие составы, которые предусматривают ответственность только в случае возникновения реальной угрозы наступления предусмотренных в них последствий (составы «угрозы»). Их логично отнести к формальным (ст. 247 УК РФ).

С субъективной стороны ряд преступлений характеризуется умышленной виной (ст.ст. 256, 258 и др. УК РФ). Некоторые преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной (ст.ст. 250-252, 257, 261 УК РФ).

В квалифицированных составах преступлений нередко указываются последствия в виде причинения вреда жизни человека (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 250 УК РФ). Отношение к ним в силу прямого указания в законе может быть только неосторожным. Причинение же вреда здоровью человека предусматривается в качестве последствий как в основном составе (ч. 1 ст. 246, ч. 1 ст. 248, ч. 1 ст. 254 УК РФ), так и квалифицированном (ч. 2 ст. 247, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 252 УК РФ). 

Мотивы и цели умышленных экологических преступлений для их квалификации значения не имеют, но, однако, согласно общей теории назначения наказаний, они учитываются при его назначении.

Субъектами экологических преступлений могут являться физические, вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых составах предусмотрен специальный субъект – лицо, использующее при совершении преступления свое служебное положение (ч. 3 ст. 256 УК РФ и др.).

Экологические преступления можно сгруппировать следующим образом:

1) Экологические преступления общего характера:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ);

- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

2) Специальные виды экологических преступлений:

- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования земли и ее недр: порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ);

- преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию животного мира (фауны): незаконная добыча водных животных (ст. 256 УК РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (в части, касающейся организмов животного происхождения);

- преступления,  посягающие на отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры): незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ); нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ); незаконная добыча промысловых морских растений (ст. 256 УК РФ); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (в части, касающейся организмов растительного происхождения и грибов);

- преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы: загрязнение вод (ст. 250 УК РФ); загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ);

- преступление, посягающее на обеспечение сохранности и воспроизведение окружающей природной среды: экоцид (ст. 358 УК РФ).

По характеру совершения экологические преступления можно подразделить на:

- преступления, связанные с незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами (ст.ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ);

- преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст.ст. 246-252, 254, 255, 257, 259, 261, 262, 358 УК РФ).

Из последней группы можно выделить также подгруппу преступлений, выражающихся в уничтожении или повреждении природных ресурсов и природных объектов (ст.ст. 257, 259, 261, 358 УК РФ) [6].

 

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред [1].           

Экологический ущерб проявляется, прежде всего, в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие данных нарушений может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.

Экологический ущерб часто связан с упущением выгоды, неполучением природопользователем доходов, которые он мог бы получить при обычных условиях.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях. В экологическом праве, например, уничтожение зеленых насаждений в городах может рассматриваться как фактор причинения морального вреда, что соответственно должно служить основанием для его возмещения. В суд могут быть предъявлены иски на основании нарушения права на благоприятную окружающую среду.

Закон «Об охране окружающей среды» [3] предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. Вред окружающей среде согласно Закону причиняется ее загрязнением, истощением, порчей, уничтожением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими нарушениями экологического законодательства. В ст. 77 Закона говорится о том, что вред, причиненный окружающей среде, должен быть возмещен в полном объеме юридическими и физическими лицами, по вине которых был причинен вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан. Возмещение причиненного вреда производится добровольно, или по решению суда (арбитражного, или общей юрисдикции) в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды. Законом предусматривается возмещение вреда в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств.

При определении ущерба учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

Закон устанавливает, что юридические и физические лица вправе предъявлять иск в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, а граждане – в суд общей юрисдикции о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда о прекращении экологически вредной деятельности является основанием для прекращения ее финансирования банком [3].