Тезисы лекции «Использование справочных правовых систем в деятельности органов внутренних дел»

1. История появления и развития справочных правовых систем
Справочная правовая система(СПС) – это информационно-программный комплекс, включающий в себя базу данных с юридически обработанной и оперативно обновляемой правовой информацией и программные средства, обеспечивающие обслуживание этого информационного массива (поиск, сортировку, печать, обновление и т. д.).
Первые СПС появились на Западе во второй половине 60-х годов, когда уровень развития компьютерных технологий позволил создавать базы данных достаточно большого объема. На начальном этапе СПС не содержали текстов документов, а представляли собой лишь электронный аналог библиотечного каталога. Пользователь имел возможность получить сведения о реквизитах (типе, названии, дате регистрации, номере и т. д.) интересующих его документов и по ним найти источник опубликования.
В 1967 г. в Европе появился первый электронный каталог правовой информации – бельгийская система «CREDOC». Она не обеспечивала прямого диалога с пользователем, которому для получения информации было необходимо направлять запрос в специальное бюро и ждать ответ несколько дней.
Финская СПС «FINLEX», созданная в 1982 г., уже позволяла работать в диалоговом режиме через сеть терминалов и обеспечивала более быстрый и широкий доступ к информации.
Большим шагом в развитии СПС явилось создание так называемых полнотекстовых систем, содержащих не только реквизиты документов, но и их тексты.
В 1967 г., в США, началась разработка одной из самых известных в мире полнотекстовых СПС – «LEXIS-NEXIS». В 1980 г. она распространилась на Великобританию, а в 1985 г. стала доступна в Австралии.
В настоящее время в мире насчитывается более 100 СПС, которые получили распространение, в основном, в развитых странах.
Начало эпохи автоматизации правовой информации в нашей стране можно отнести к выходу в 1975 г. Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР № 558. Там указывалось на необходимость введения государственной регистрации нормативных актов и предусматривалось создание Научного центра правовой информации (НЦПИ) при ВНИИ советского законодательства при Министерстве юстиции СССР. В то время доступ к правовой информации носил строго ограниченный характер. Однако с приходом в эту сферу коммерческих структур с конца 80-х годов правовая информация стала доступна более широкому кругу заинтересованных лиц. Появились первые СПС: в 1989 г. – «ЮСИС» (фирма «Интралекс»), в 1991 г. – «ГАРАНТ» (НПП «Гарант-Сервис»), в 1992 г. – «КонсультантПлюс» (АО «Консультант Плюс»).
В настоящее время, кроме упомянутых, существует еще множество других СПС. Наибольшее распространение в России получили следующие системы: «Кодекс» (“Центр компьютерных разработок»), «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ), «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ), «Референт» (ЗАО «Референт-Сервис»), «Юридический Мир» (издательство «Дело и право»), «Юрисконсульт», «Ваше право» (фирма «Информационные системы и технологии»), «1С:Кодекс», «1С:Гарант», «1С:Эталон» (компания «1С»), «Законодательство России» («Ассоциация развития банковских технологий») и другие.
На сформировавшемся рынке СПС можно выделить два основных класса систем. С одной стороны, это профессиональные системы, представленные множеством вариантов информационного наполнения. Как правило, их обслуживание обеспечивается региональной сетью сервисных центров. Информация в системах подобного рода может обновляться один раз в неделю или ежедневно. Такая оперативность иногда жизненно необходима для пользователей, работающих с правовыми системами по долгу службы. С другой стороны, системы для индивидуального пользования, издающиеся с информационным обновлением ежемесячно на компакт-дисках и позволяющие обращаться к правовой информации по мере необходимости. Большинство известных СПС представлены в Интернет своими онлайновыми версиями, но удаленный доступ имеет ряд недостатков и оправдан лишь для пользователей, которым не требуется часто обращаться к правовой информации.
Оценить число пользователей СПС в России можно лишь очень приближенно. Количество установленных систем, по некоторым оценкам, составляет на начало 2002г. более 500 тыс. Если принять во внимание широкое распространение сетевых версий СПС и то, что системой, установленной на одном компьютере нередко пользуются несколько человек, то количество реальных пользователей СПС окажется значительно больше. Такая популярность СПС связана с увеличивающимися потребностями в правовой информации, ростом возможностей компьютерных технологий, доступностью персональных компьютеров как для организаций, так и для частных лиц.
Специфика СПС заключается в том, что они созданы на стыке двух наук – информатики и юриспруденции. Поэтому параметры качества конкретной СПС нельзя ограничивать оценкой только программной составляющей (удобство пользовательского интерфейса, надежность работы, сервисные функции, поддерживаемые программной оболочкой и т. д.). Очень важное значение для пользователя имеют полнота, достоверность правовой информации в СПС, качество обработки документов, которая должна производиться квалифицированными юристами. Только грамотноесочетание программной и информационно-правовой составляющих превращает обычную базу данных в СПС.

Несмотря на существование большого количества различных СПС, мы рассмотрим их основные свойства и функциональные возможности, в том или ином виде представленные в наиболее распространенных системах, что поможет оценить качество системы при ее выборе. Использование в большинстве СПС привычного пользовательского интерфейса и наличие встроенной справки позволит освоившему МS Windows специалисту на основе изложенного ниже материала достаточно быстро сориентироваться в работе с конкретной системой.
2. Информационное обеспечение СПС
Главная задача, которую призвана решать СПС – это гарантированная возможность оперативного получения всей необходимой конкретному специалисту достоверной правовой информации, включая неофициальную.
На первый взгляд оценка качества информационного обеспечения конкретной системы не представляет большой сложности. Все разработчики СПС предоставляют информацию о количестве документов в информационной базе, а также демо-версию, содержащую перечень документов без их текстов. Конечно, большой объем документов свидетельствует в пользу качества информационного наполнения системы, но эта зависимость далеко не однозначна по целому ряду причин.
Большой объем информации может достигаться, например, включением в систему индивидуально-правовых актов, которые не интересуют большинство пользователей, а оценка на основе просмотра на предмет актуальности списка из нескольких десятков тысяч документов в демо-версии не представляется достаточно качественной.
Весь объем актуальной правовой информации настолько велик, что построение единой универсальной информационной базы является технически сложной задачей, к тому же мало кто из пользователей в этом нуждается. Поэтому любая информационная версия СПС охватывает лишь часть всего объема правовой информации, причем информационный банк конкретной системы формируется из отдельных взаимосвязанных блоков, набор которых определяется потребностями конкретного пользователя. В связи с этим возникает проблема разделения всего информационного массива на блоки.
Существуют следующие принципы наполнения информационных блоков, по которым их можно классифицировать:

• По видам правовой информации. Всю правовую информацию, представленную в СПС можно разделить на официальную и неофициальную. К официальной правовой информации относятся нормативные правовые акты, правоприменительные акты, акты официального толкования. Неофициальная правовая информация, хотя и не влечет правовых последствий, помогает специалисту детально разобраться в интересующей проблеме и представляет большую ценность. К ней относятся комментарии законодательства, законопроекты, правовая статистика, формы правовых документов, схемы законодательства, обзоры, научные труды, учебные пособия, материалы популярных изданий и др. Как правило, официальная и неофициальная составляющие включаются в разные информационные блоки.
• По территориальному принципу правовая информация делится на блоки по федеральному законодательству и блоки по законодательству субъектов федерации и органов местного самоуправления. Необходимость такого деления связана с большим количеством правотворческих субъектов в регионах.
• Тематический принцип применим к блокам по федеральному законодательству и выделяется в связи со сложившимся делением законодательства на отрасли. Но необходимо помнить, что специалисту в его работе, как правило, приходится обращаться к документам, относящимся к различным отраслям права.
• По объему информации. У многих компаний-разработчиков СПС информационный блок по федеральному законодательству представлен в нескольких вариантах, различных по количеству содержащихся в них документов.

Очевидно, что конкретная СПС, созданная на основе какого-либо одного из перечисленных принципов будет иметь те или иные недостатки. Поэтому разработчики систем предлагают комплексный подход при формировании персональных информационных комплектов, ориентированных на определенные категории специалистов. При этом пользователь имеет возможность не только выбрать подходящий типовой вариант, но и самому решить, какие информационные блоки войдут в его персональный комплект, исходя из объема, тематики, вида необходимой информации. Чем большую гибкость разработчик СПС может проявить при формировании персонального комплекта, тем выше качество информационного обеспечения. Ряд компаний оказывают дополнительные услуги по предоставлению пользователям отдельных редких или не вошедших в комплект документов на заказ. Это конечно возможно только при существовании регионального сервисного центра.
Современные программные технологии, применяемые в СПС, обеспечивают единое поисковое и гипертекстовое пространство в рамках всей представленной в системе правовой информации, поэтому, включенные в состав комплекта информационные блоки представляют собой для пользователя единую базу.
На рынке СПС представлены и специализированные комплекты для пользователей конкретных профессий. Необходимо учитывать, что в этом случае фирма-разработчик сама решает, какие именно документы необходимы специалисту, работающему в той или иной отрасли, что не может быть лишено субъективизма в оценке.
Важнейшей характеристикой качества информационного обеспечения является достоверность правовой информации (соответствие ее текста оригиналу). Для официальной правовой информации достоверными источниками считаются официальные экземпляры документов, а также официальные публикации. Для неофициальной – публикации в авторитетных изданиях.
На качество информационного обеспечения большое влияние оказывает временной фактор. В условиях бурной законотворческой деятельности в нашей стране правовая информация способна устаревать за несколько недель, и даже один документ, утративший из-за несвоевременного обновления достоверность, может создать проблемы.
Оперативность обновления информации в СПС зависит от трех факторов: способности разработчика системы получать официальную правовую информацию непосредственно у ее эмитентов, скорости обработки полученной информации и возможностей по доставке обновления пользователю.
В настоящее время используются два основных способа передачи информационного обновления в СПС, установленные на компьютерах пользователей.
Во-первых, на дискетах или CD-ROM. Этот способ обычно используется для планового (например еженедельного) обновления.
Во-вторых, по телекоммуникационным сетям, что обеспечивает большую оперативность обновления.
Пользователю предоставлена возможность сочетать оба способа передачи информации и помимо планового обновления обратиться для получения самых свежих документов на Интернет-сервер разработчика СПС.
Рассматривая информационное обеспечение СПС, необходимо принимать во внимание и особенности отечественного законодательства, такие, как огромное количество издаваемых правовых документов, задержки в их публикации, отсутствие ко многим из них широкого доступа, а также неточности в официальных текстах документов (опечатки, противоречия с действующим законодательством, расхождения в официальных публикациях).
В таких условиях одним из объективных критериев качества информационного обеспечения СПС является наличие у компании-разработчика пакета договоров об обмене информацией с эмитентами правовой информации (в первую очередь с госструктурами) и присутствие в регионе ее представителя, осуществляющего сервисное сопровождение системы.
3. Юридическая обработка документов
Перед включением в СПС все документы обязательно проходят юридическую обработку квалифицированными специалистами. Именно благодаря ей подборка разрозненных текстов документов обретает юридически систематизированный вид и позволяет более полно реализовать поисковые возможности программной оболочки.
Юридическая обработка– это классификация документов, отражение взаимосвязей между ними при помощи ссылок, комментариев, примечаний, справок, создания новых редакций при изменении документов.
Можно выделить следующие элементы юридической обработки документа:

• проверка документа на наличие в нем ошибок;
• предметная классификация документа;
•  подбор ключевых слов и выражений;
• создание ссылок между документами;
• составление комментариев, примечаний, справок к документу;
• создание новой редакции документа.

Встречаются ситуации, когда официальные экземпляры правовых актов содержат явные ошибки. Разработчики СПС конечно не вправе вносить изменения в официальные тексты, поэтому в таких случаях, на этапе юридической обработки, к документу прилагается соответствующий комментарий, разъясняющий суть проблемы.
Предметная классификация заключается в расположении документа в иерархической структуре правовых актов по тематическому признаку. В том случае, когда документ содержит нормы, относящиеся к разным темам, его включают в несколько соответствующих подразделов классификатора, чтобы не затруднять поиск. Классификаторы различных СПС схожи между собой, особенно на верхних уровнях иерархии. Это объясняется тем, что они создаются на основе традиционного деления на отрасли права и законодательства и устоявшейся юридической терминологии. Различия, как правило, проявляются на нижних уровнях, число которых (глубина классификации) и соответственно степень детализации могут варьироваться в разных системах.В результате предметной классификации документов пользователь получает возможность искать их по конкретным интересующим его темам, вопросам. Каждый документ помещается в свой подраздел, находящийся на определенном уровне иерархии классификатора, где его можно без труда найти пользователю, выбравшему интересующую его подрубрику. Эта система классификации должна содержать все включенные в систему нормативно- правовые акты. На этот элемент юридической обработки документов влияет качество применяемого в СПС классификатора и профессионализм специалистов, проводящих классификацию.
Следующий элемент юридической обработки заключается в подборе в текстах документов общеизвестных, юридически значимых (ключевых) понятий и построении их алфавитного списка (алфавитного классификатора). Все документы распределяются по группам, объединенным ключевым словом. Это создает для пользователя еще одну возможность для поиска нужной информации. Встречается также алфавитно-предметный вид классификации ключевых выражений. Следует отметить, что этот элемент юридической обработки страдает субъективностью, поскольку отбор ключевых слов и выражений целиком зависит от взглядов разработчика.
Говоря о создании ссылок отметим, что в современных СПС для отражения взаимосвязей между документами, а также внутри одного документа используется гипертекст, что позволяет по выделенным словам в одном документе мгновенно перейти в определенное место другого документа, подразумеваемое под выделенными словами.
Ссылка – это упоминание в тексте документа его частей, других документов или их фрагментов. Все типы ссылок, применяемые в СПС, отражают различные виды взаимосвязей между документами.
Явные ссылки, отражают официальные взаимосвязи между документами. В ссылке такого типа обязательно содержатся реквизиты документа, она может адресовать к его названию или к конкретному фрагменту. Среди явных ссылок можно выделить смысловые и формальные. Смысловые ссылки всегда указывают на определенное действие, которое один документ оказывает на другой (вносит изменения, дополняет содержание, признает утратившим силу и др.).
На основе всех прямых и обратных смысловых ссылок содержащихся в документе создаются списки респондентов/корреспондентов.
Респонденты – это документы, на которые ссылается текущий документ, а корреспонденты – это те документы, которые ссылаются на него.
Списки респондентов/корреспондентов дают возможность получить полное представление о взаимосвязях текущего документа (или выделенного фрагмента) с остальным законодательством, что представляет собой важную аналитическую функцию при работе с правовой информацией.
Формальные ссылки не указывают на характер взаимосвязи документов, а лишь позволяют осуществить переход из текущего документа в адресуемый ссылкой. Включение в списки респондентов/корреспондентов документов, взаимосвязь которых с текущим отражена формальными ссылками не представляется необходимым, т.к. формальные ссылки не несут смысловой нагрузки, а лишние документы только загромождают списки.
Неявные ссылки создаются разработчиками СПС для выделения реальных взаимосвязей документов, которые, к сожалению, не находят отражения в официальных текстах документов. Вместо явных ссылок, в документе зачастую можно встретить такие фразы, как «в соответствии с действующим законодательством» или «другие акты законодательства, регулирующие вопрос». Поэтому довольно часто неявная ссылка адресует не к одному документу, а к целому списку. В таких случаях говорят о мультиссылке.  
Внутренние ссылки, как правило, применяются в документах большого объема, для быстрого перехода в различные части одного документа. Типичным примером внутренних ссылок являются оглавления документов, причем во многих случаях оглавления к документам созданы не их авторами, а разработчиками СПС.
Информационные ссылки применяются не в текстах документов, а в справочной информации, прилагаемой к документам специалистами компании-разработчика. Такие ссылки имеют важное значение при анализе правовой информации и свидетельствуют о качестве юридической обработки, поскольку выявляют глубокие смысловые взаимосвязи между документами, не получившие отражения в самом тексте.
Составление комментариев, примечаний, справок к документу имеет целью предоставить пользователю дополнительную информацию о документе, не вошедшую в официальный текст, включая его смысловые взаимосвязи с другими документами. Эта информация, как правило, содержит сведения о статусе документа, о внесении изменений, об изменяющем документе, о выявленных противоречиях в законодательстве, о предыдущих редакциях документа, о его реквизитах, об источниках публикаций и т. д.
Создание новой редакции документа представляет собой внесение изменений в его текст. В течение своего существования документ может много раз претерпевать изменения, причем очень часто, вносимые обновления не сопровождаются утверждением новой редакции изменяемого документа. При традиционном способе работы, для получения документа, действовавшего на конкретный момент времени, в общем случае пришлось бы брать исходный текст и самостоятельно учитывать все внесенные к требуемому моменту поправки, число которых могло составлять десятки. При использовании СПС, необходимость в такой рутинной работе для пользователя отпадает. Ее выполняют специалисты компании-разработчика системы, создавая при каждом изменении документа его новую редакцию, причем старые редакции остаются в системе. Таким образом, пользователь получает не только текст документа с последними изменениями, но и располагает ретроспективным набором редакций документа, каждая из которых действовала на конкретный момент времени его существования. При желании можно самостоятельно убедиться в аутентичности текста любой из редакций документа по состоянию на конкретную дату, используя гипертекстовые ссылки, связывающие изменяющие документы и редакции.
При работе с СПС необходимо учитывать, что каждому элементу юридической обработки присущи в различной мере, как объективные, так и субъективные черты. Объективными можно считать те результаты юридической обработки, которые с необходимостью вытекают из положений самих документов (например явные ссылки).
Субъективная составляющая юридической обработки представляет собой совокупность экспертных оценок, которые являются результатом исследования документов профессиональными юристами. Для правильного использования СПС необходимо помнить, что эти оценки не являются официальным толкованием законодательства. Для того, чтобы уберечь пользователя от ошибок, связанных с этой проблемой, в СПС может применяться функция отключения элементов юридической обработки документов либо только результатов ее субъективной составляющей.
4. Программная реализация
Как уже отмечалось ранее, одним из важнейших преимуществ применения компьютерных технологий в распространении правовой информации является возможность ее компактного хранения в больших объемах. Действительно, количество документов, содержащихся в современной СПС, может составлять десятки и сотни тысяч. Но преимущества СПС заключаются не только в возможностях хранения большого количества информации, которые присущи практически любой компьютерной технологии. Необходимо отметить еще два важных момента:
Во-первых, это возможность периодического оперативного ввода в систему большого объема информации (при ее обновлении), с обеспечением отражения взаимосвязей между документами.
Во-вторых, поддержание системой поисковых и некоторых других сервисных функций, специфичных для СПС.
Наиболее успешное решение этих задач возможно при использовании специально созданных для работы с правовой информацией программных средств. Поэтому ведущие компании-разработчики СПС не адаптируют существующие СУБД, а используют собственные программные технологии. При этом часто применяется пользовательский интерфейс, стандартный для программ, работающих в среде Windows. Наличие у СПС логотипа «Designed for Microsoft Windows ...» свидетельствует не только о ставшем уже классическим пользовательском интерфейсе, но и о том, что программная оболочка системы прошла испытания, поддерживается соответствующей версией ОС Windows и интегрирована с ее приложениями(Word, Excel и др.).
Независимо от того, на основе какой программной технологии построена СПС, работа пользователя с ней всегда происходит по одному сценарию и состоит из трех основных этапов:

• Создание запроса на поиск документа.
• Работа с полученным списком документов.
• Работа с документом.

Существуют следующие основные виды поиска, в том или ином виде представленные в СПС:
1. Поиск по реквизитам документов.
2. Контекстный поиск.
3. Поиск по предметному классификатору.
4. Поиск по алфавитному классификатору.
Все поисковые задачи заключаются либо в поиске конкретного документа, либо в поиске неизвестных заранее документов, содержащих информацию по определенной проблеме. В зависимости от того, какую конкретную задачу решает пользователь, каждый из перечисленных видов поиска имеет свои достоинства, недостатки и ограничения при использовании. На этапах создания запроса на поиск и работы со списком документов может применяться функция фильтрации документов. Если известны дополнительные признаки документа (принадлежность к виду правовой информации, территория регулирования, юридический статус и др.), то можно ограничить область поиска, используя соответствующий фильтр. Преимущества современных СПС заключаются не только в том, что они позволяют быстро найти конкретный документ по тому или иному признаку, но и одновременно сочетать несколько видов поиска для достижения оптимального результата. Рассмотрим каждый из этих видов поиска.
Поиск по реквизитам применяется, когда точно известны такие признаки документа, как номер, вид, принявший орган, дата принятия, дата регистрации и др., однако в реальных ситуациях чаще всего требуется поиск документов, реквизиты которых заранее неизвестны.
Контекстный поиск–это поиск, критериями которого являются слово или словосочетание, содержащиеся в названии или в тексте документа. В некоторых СПС существует возможность осуществления сложного контекстного поиска с использованием логических условий (И, ИЛИ и др.). Этот вид поиска отличается своей объективностью, т.к. его результат не зависит от качества юридической обработки документов. При реализации запроса система выдаст исчерпывающий список документов, содержащих заданное в запросе слово или словосочетание. В качестве недостатков необходимо отметить, что полученный список будет содержать лишние документы, где искомое слово используется в ином смысловом контексте, а часть потенциально необходимых документов могут отсутствовать из-за синонимии терминов.
Поиск по предметному классификатору– поискдокументов объединенных одной тематикой. В каждой СПС используется свой предметный классификатор, рубрики которого расположены в иерархическом порядке по убыванию степени обобщения(как в меню компьютерной программы), охватывающий весь массив правовых актов. За основу обычно берется Общеправовой классификатор отраслей законодательства (ОКОЗ), но возможны и иные варианты. Проблемы при использовании этого вида поиска заключаются в том, что и создание самого классификатора и рубрикация документов производятся специалистами компании-разработчика СПС на основе субъективных оценок.
Поиск по алфавитному классификатору – поискдокументов при помощи специального словаря, в котором в алфавитном порядке расположены имеющиеся в документах общеизвестные, юридически значимые термины и понятия (известен также как поиск по ситуации или по ключевым словам). Словари могут содержать не только слова, но и словосочетания, вплоть до описания проблемной ситуации. Эффективность поиска целиком определяется содержимым словаря, составленного разработчиком СПС.
После реализации запроса на поиск пользователь получает список документов, удовлетворяющих заданным в запросе критериям. В списке отражаются названия документов и их основные реквизиты. Выбрав документ из списка, можно быстро осуществить переход к его тексту. Возможен многооконный режим работы с одновременным отображением на экране списка и текста. Если список документов невелик, то дальнейший поиск не представляет сложности, но список может включать в себя и сотни документов. Для работы со списками большого объема применяется специальный инструментарий.
1. Сортировка списка. Пользователь имеет возможность по своему усмотрению изменить расположение документов в списке в алфавитном порядке, по юридическому статусу, в хронологическом порядке.
2. Дополнительный поиск. В идеальном случае возможности СПС позволяют осуществлять дополнительный поиск в полученном списке документов, используя все виды поиска описанные ранее.
3. Фильтры. Для сужения списка документов используется функция фильтрации, при этом в списке отображаются лишь те документы, которые удовлетворяют заданным условиям фильтрации.
4. Папки документов. Пользователь может создавать папки для хранения найденных документов и списков, а также осуществлять объединение и пересечение (логические условия ИЛИ и И) содержимого папок и поиск документов в папках. Эта функция обеспечивает систематизацию полученной информации.
Результатом поиска является не просто текст документа. Его сопровождает большое количество дополнительной информации. Основные реквизиты документа отражаются вместе с его текстом. Через меню осуществляется доступ к остальной информации, которая обычно включает источники публикации, порядок вступления документа в силу, списки корреспондентов и респондентов, предыдущие редакции и другие полезные сведения.
Гипертекст позволяет осуществлять быстрый переход в нужное место как внутри самого документа, так и к другим документам, которые каким-либо образом связаны с исходным. В текстах документов можно расставлять электронные закладки для мгновенного возврата в нужный раздел документа, а также осуществлять поиск фрагмента текста.
Современные СПС обладают основными возможностями текстового редактора, такими как печать документа (списка документов) или его фрагмента, графического объекта, сохранение в файл, экспорт в MS Word, имеют возможность копирования в единый для всех Windows программ буфер обмена.
В последнее время высказывается точка зрения о том, что возможности современных систем вышли на качественно более высокий уровень, который наделил их новым функциональным назначением. И теперь даже не специалист имеет возможность самостоятельно решать сложные юридические проблемы. Иными словами, проблемы будет решать сама СПС, подменив собой, например, юриста. Толчком к появлению этих взглядов послужили два фактора.
Во-первых, включение в информационный массив современных систем большого объема консультирующих материалов по конкретным юридическим вопросам и типовым ситуациям.
Во-вторых, аналитические черты, которыми обладают СПС благодаря юридической обработке документов и возможностям компьютерных технологий. К ним можно отнести возможность поиска документов путем описания стоящей перед пользователем задачи (поиск по ситуации), а также отражение смысловых взаимосвязей между документами на основе анализа их содержания.
И, тем не менее, даже при таких больших возможностях, необходимо четко представлять, в каких категориях вопросов можно полагаться на СПС, а по каким должен принимать решение специалист. При решении сложных задач СПС не в состоянии учесть все нюансы конкретной проблемы, а неподготовленный пользователь не может сам определить, какие из них юридически значимы. Причем для правильной оценки степени соответствия ситуации, описанной в консультации и реальной ситуации пользователя, даже при их кажущемся стопроцентном совпадении, необходимы специальные знания. Проиллюстрировать это может пример с газетой, публикующей ответы на частные вопросы юридического характера. Очень часто ответ эксперта не конкретен и дается с оговоркой, что предоставленной информации не достаточно для однозначного решения проблемы. Дело в том, что автор вопроса (не специалист) не в состоянии определить, какие именно сведения значимы для полного, с юридической точки зрения, описания проблемы. Учитывать необходимо и тот факт, что правовая система России не является прецедентной, поэтому вовсе не обязательно, что по схожим случаям будет вынесено одинаковое решение.
Очень важно понимать, что, несмотря на все свои достоинства, СПС – это всего лишь юридический справочник, хотя весьма объемный и обладающий уникальными поисковыми и другими сервисными возможностями. Поэтому функции СПС не выходят за рамки помощи специалисту в самостоятельном принятии решений.
5. Характеристики и возможности СПС
Компьютерные справочные правовые системы обладают рядом важнейших свойств, весьма полезных при работе с нормативно-правовой информацией:

1. Возможность работать с огромными массивами текстовой информации. Их объем практически не ограничен. Это позволяет вносить в систему несколько десятков документов ежедневно.
2. Использование в СПС специальных поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск по всей информационной базе.
3. Возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств, таких как Интернет и электронная почта. С их помощью можно оперативно обновлять информацию или работать с базой в режиме on-line.

В настоящее время в России существует более десяти фирм, разрабатывающих программное обеспечение СПС и оказывающих услуги по информационному обеспечению с использованием современных компьютерных технологий. Широкое распространение получили следующие справочные системы: «Гарант», «Консультант-Плюс», «Кодекс», «Юсис» и др. Среди фирм-производителей разворачивается серьезная конкурентная борьба. Запросы пользователей СПС постоянно растут. Сегодня уже не достаточно найти нужный документ. Пользователю необходимо еще и проследить все возможные связи между документами, получить разъяснения, подготовить обзор по интересующей теме. Существуют параметры, по которым можно сравнивать и оценивать различные справочные системы:

• объем информационного банка;
• скорость поиска документов по базе;
• оперативность поступления документов в базу;
• юридическая обработка документов.

Далее мы более подробно рассмотрим возможности, принципы функционирования и состав двух наиболее популярных справочных правовых систем.
«Консультант-Плюс»
СПС «Консультант-Плюс»на базе технологии, разработанной в Координационном Центре сети «Консультант-Плюс», включающей в себя две взаимосвязанные компоненты: информационно-поисковую систему и систему передачи информации.
В СПС «Консультант-Плюс» реализованы процедуры поиска по следующим параметрам:

• виду документа;
• его регистрационному номеру;
• названию органа, принявшего документ;
• названию документа;
• ключевым словам;
• рубрикам;
• дате принятия;
• дате и номеру регистрации в Минюсте;
• статусу документа;
• словам и словосочетаниям, встречающимся в тексте документа.

Возможность использования логических условий при формировании поискового запроса позволяет:

• работать только с последними редакциями документов;
• отбирать документы, полученные с очередным обновлением;
• отбирать документы, поступившие в Информационный Банк пользователя за определенный промежуток времени.

Схема информационного обмена СПС позволяет пользователю формировать свой собственный информационный банк и держать на компьютере тексты только непосредственно необходимых документов.
СПС «Консультант-Плюс» представляет собой семейство самостоятельных систем, каждая из которых предназначена для специалистов определенного уровня.
«Консультант-Плюс»: ВерсияПроф. Это справочная система по российскому законодательству. Содержит законы и подзаконные акты, принятые на федеральном уровне. Позволяет организовать тематическую базу, убрав тексты ненужных документов.
«Консультант-Плюс»: ЭкспертПриложение – справочная система, содержащая все законодательные и нормативные акты РФ, а также документы свыше 80 министерств и ведомств. Включает в себя документы, содержащиеся в системе «Консультант-Плюс»: ВерсияПроф, а также ведомственные документы.
Система «КонсультантАрбитраж» - справочная система, содержащая документы Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, обзоры дел, слушавшихся в разных судах, обзоры адвокатской и арбитражной практики.
«Консультант-Плюс»: Региональные выпуски. Содержит документы местного законодательства более 50 субъектов РФ, в том числе и Волгограда.
«Консультант-Плюс»: Россия – СНГ. Содержит многосторонние документы СНГ, двусторонние договоры России.
«Консультант-Плюс»: Деловые бумаги – это универсальная «мини канцелярия», содержащая формы большинства стандартных деловых документов.
Обновление баз СПС производится курьером, по почте, по электронным сетям Интернет, Релком, Роснет. По модему возможно ежедневное обновление.
Система «Гарант»
Система «Гарант» разработана в 1991 году в научно-производственном предприятии «Гарант-Сервис». Разработчики ставили перед собой задачу создания эффективной программной оболочки, позволяющей пользователям различной квалификации быстро получать необходимую информацию.
Постоянными партнерами компании являются органы власти и управления федерального и регионального уровней: Государственная Дума РФ, Администрация Президента РФ, Министерство финансов, Высший Арбитражный Суд РФ, мэрии многих городов России. Новые документы поступают в базы СПС «Гарант» практически сразу после утверждения, еженедельно производится обновление информационного банка.
В системе «Гарант» применена гипертекстовая технология представления правовой информации. Открыт доступ к российскому законодательству через Интернет.
Система «Гарант» имеет хорошие показатели по соответствию электронных копий документов официальным.
Информационные ресурсы СПС «Гарант» разделены на следующие четыре группы:
правовые базы – программные продукты, поступающие в продажу и устанавливаемые на компьютер пользователя. Каждая из баз содержит полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по своей тематике;
базы – справочники и программы, связанные с правовой тематикой;
электронный архив – общий банк документов, хранящихся в компании «Гарант-Сервис» в электронном виде. Информация из банка может дополнить Правовые Базы и быть предоставлена в течение одного дня.
Библиотека СПС «Гарант» - документы на бумажных носителях, к которым компания «Гарант-Сервис» имеет доступ и которые может передавать пользователям в печатном виде.
Правовые базы СПС содержат следующие базы данных:

• «Законодательство России»;
• «Законодательство России на английском языке»;
• «Таможенное законодательство»;
• «Банковское законодательство»;
• «Землепользование. Недропользование. Природоохрана»;
• «Жилищное законодательство»;
• «Международное право»;
• «Налогообложение и бухучет»;
• «Формы правовых документов»;
• а также региональные базы нормативных документов.

О полноте и достоверности правовых баз данных. Подборкой документов, составляющих информационные базы коммерческих СПС, занимаются сами разработчики, заключая с органами власти договора о предоставлении документов. Централизованного информационного канала не существует.
Во всем мире юридическая информация на магнитных носителях не имеет юридической силы. В этом Россия не является исключением. Поэтому в базах данных обычно есть ссылка на печатное издание.
Информация в базах данных СПС носит исключительно справочный характер и на нее нельзя ссылаться в суде.
Более подробно с работой СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант» мы познакомимся на практических занятиях.

Ссылки на источники:
1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) [Электронный ресурс]: по состоянию на 06.02.2017. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О концепции правовой информатизации: указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966. [Электронный ресурс]: по состоянию на 06.02.2017. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ. [Электронный ресурс]: по состоянию на 06.02.2017. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Об информации, информационных технологиях и защите информации: федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. [Электронный ресурс]: по состоянию на 06.02.2017 – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Об электронной подписи: федер. закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ. [Электронный ресурс]: – по состоянию на 06.02.2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Основная литература
1. Информатика и математика для юристов: учебник /под ред. С.Я. Казанцева, Н.М. Дубининой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 558 с.
2. Гизатуллин М. Г. Правовая информатика: учеб. пособие / М. Г. Гизатуллин, Ю.В. Заварыкина. - Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2015. - 53 с.

3. Дополнительная литература
1. Чубукова С. Г. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): учеб. пособие /С. Г. Чубукова, В. Д. Элькин; под ред. М. М. Рассолова. - Изд. 2-е, испр. и доп. - М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2010.
2. Программно-техническое обеспечение информационной деятельности ОВД: прикладной аспект: учебное пособие. – Волгоград: