Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления

Профессиональный модуль ПМ.02. «Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда РФ» направлена на изучение организации работы органов и учреждений, организации работы с обращениями граждан. С целью овладения профессиональной деятельностью и соответствующими профессиональными компетенциями обучающийся в ходе освоения профессионального модуля ПМ.02. уметь: организовывать и координировать социальную работу с отдельными лицами, нуждающимися в социальной поддержке; использовать приемы делового общения в профессиональной деятельности.

Поэтому актуальность выбранной темы обосновывается тем, что одним из приоритетов социальной политики российского государства является гарантированная поддержка государством материнства, отцовства и детства, именно на уровне местного самоуправления. А формирование баз данных получателей пособий и компенсаций, услуг и других социальных выплат, выявление лиц, нуждающихся в мерах государственной социальной поддержки и помощи, происходит на территории муниципального образования во взаимодействии с органами местного самоуправления.

В практической работе на тему: «Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления» раскрываются понятие и формы обращений граждан; методы, используемые в работе с обращениями граждан; организация рассмотрения обращений; контроль и надзор за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан. Практическая работа проводится в форме деловой игры с выполнением работы по составлению письменного обращения в органы местного самоуправления и выполнения по ролям деловой игры «Прием мэра».

Изучение видов и порядка назначения пособий гражданам, имеющим детей, помогают обобщить и систематизировать знания, полученные в рамках других ПМ.01. «Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты».

Цель урока: сформировать представления порядке разработки программ муниципального образования и критериев эффективности, а также о полномочиях участников программ, а также сформировать представления о муниципальных программах, реализуемых в г.Екатеринбурге и ГО Верхняя Пышма.

– изучение понятия и видов обращений граждан в органы местного самоуправления;

– изучение порядка приема граждан в администрацию города (мэрию);

– знать особенности организации приема главы города.

– уметь приводить примеры и оформлять различные виды обращений граждан в государственные органы, органы субъектов РФ и органы местного самоуправления;

– уметь самостоятельно определять права и обязанности граждан, которые обращаются в органы местного самоуправления;

– уметь работать с нормативными актами, регулирующими правовое положение граждан в решении вопросов местного значения;

– развитие навыков работы в группе и высказывания своей точки зрения.

– формирование принципов служебного поведения государственного служащего: обладания профессиональными качествами, определения круга компетенции, культурой общения;

– сформировать представление об имидже государственного служащего;

– формирование партнерских отношений, делового сотрудничества как внутри группы, так и между группами;

– уметь оценить работу члена группы.

1. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

2. Раздаточный материал:

– «Формы и методы по работе с обращениями граждан»;

– «Порядок и сроки рассмотрения обращений и уведомления граждан»;

– «Особенности организации личного приема мэра»;

– Регистрационно-контрольная карточка.

1. Организационный момент;

2. Изложение нового материала;

3. Закрепление нового материала – практическая работа;

4. Подведение итогов урока;

5. Задание для самостоятельной работы студентов.

1. Понятие и формы обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Методы, используемые в работе с обращениями граждан.

3. Организация работы органов местного самоуправления с 4. обращениями граждан.

4. Контроль и надзор за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан.

5. Порядок личного приема мэра администрации города (мэрии).

1. Понятие и формы обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Методы, используемые в работе с обращениями граждан.

3. Организация работы органов местного самоуправления с обращениями граждан.

4. Контроль и надзор за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан.

5. Порядок личного приема мэра администрации города (мэрии).

Обращения граждан являются одним из наиболее важных и действенных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей должностных лиц, государственного аппарата с населением, источником информации, необходимым при решении текущих вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Являясь одновременно одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства и общества, обращения граждан способствуют принятию необходимых для граждан законов, а равно усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Реализация права граждан участвовать в местном самоуправлении закреплена в ст.33 Конституции РФ, ФЗ ОТ 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и в ФЗ 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и выражается в праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. 

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично или через своего законного представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения и должностным лицам указанных органов, организаций и объединений (далее - органы и должностные лица).

Вместе с тем иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, должны пользоваться правом на обращения наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их в установленные федеральным законом порядке и сроки, а также давать на них мотивированные ответы.

Под обращениями принято понимать изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения граждан.

Предложение гражданина – обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, а также на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление гражданина – официальное обращение по поводу реализации прав, свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Жалоба гражданина – официальное заявление, обращение по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных решениями и действиями (или бездействием) органа или должностного лица либо юридического или физического лица прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия).

Ходатайство гражданина – официальное обращение с просьбой о признании определенного статуса, прав и свобод, изложенное в письменной форме, в случаях, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации.

Коллективное обращение – обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга или собрания.

При этом должностными лицами (в контексте обращений граждан) должны признаваться лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях и структурных подразделениях указанных органов, организаций и объединений.

Решения и действия (или бездействие) органов или должностных лиц – это коллегиальные и единоличные решения и действия (или бездействие), в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия), в результате которых: нарушены права, свободы или законные интересы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Законодательство об обращениях граждан состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации в области прав человека и гражданина.

Производство при рассмотрении обращений граждан на территории Российской Федерации ведется на русском языке, а в субъектах Российской Федерации – также на языках, определенных законодательством субъектов Российской Федерации.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня их поступления и регистрации.

Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны разрешаться безотлагательно в сокращенные сроки, установленные законодательством, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обращение гражданина, изложенное в письменной форме, должно содержать наименование и адрес органа или фамилию, имя, отчество должностного лица, которым направляется обращение, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, место жительства гражданина, дату и личную подпись. В обращении указываются также адреса граждан, обращающихся в органы местного самоуправления, их контактные телефоны; ставит личную подпись и дату.

Обращение гражданина, не содержащее его фамилию, место жительства, дату и личную подпись, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

 Не рассматривается обращение гражданина, содержащее выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

Анонимное обращение гражданина, содержащее сведения о совершении преступления, проверяется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. На устные обращения, как правило, делается ответ в устной форме.

Подведомственность дел об обращениях граждан. Обращения граждан рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии со своей компетенцией.

Органы и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях граждан, направляют обращения не позднее чем в семидневный срок со дня их поступления по подведомственности, извещая об этом граждан, подавших обращения, а на личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия (или бездействие) которых обжалуются.

Неразглашение сведений о частной жизни. Неразглашение сведений, ставших известными органам или должностным лицам, в связи с рассмотрением обращений граждан. При рассмотрении обращений граждан запрещается использование и распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия.

По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, домашнем адресе.

Адресаты обращений граждан. Предложения, заявления, ходатайства в целях их своевременного рассмотрения подаются в те органы и тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых данные предложения, заявления, ходатайства относятся.

 Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Обращения граждан, поступившие из средств массовой информации, рассматриваются органами и должностными лицами в соответствии с федеральным законом.

Право обращения граждан в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека является свободным. Гражданин вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Предложения по совершенствованию законодательства изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими структурными подразделениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и могут учитываться при разработке законопроектов или при составлении программ законопроектных работ.

Доказательства по обращениям граждан. При подаче обращения гражданином в случае необходимости должны быть представлены доказательства или указано их местонахождение.

Доказательствами являются любые достоверные факты, на основании которых орган или должностное лицо, рассматривающие обращение гражданина, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения соответствующего обращения.

Доказательства представляются гражданином, подавшим обращение. Доказательства могут представляться и иными лицами, заинтересованными в рассмотрении обращения гражданина. Если представленные доказательства недостаточны, орган или должностное лицо, рассматривающие обращение гражданина, предлагает гражданину представить дополнительные доказательства или собирает их по собственной инициативе.

Факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда, не подлежат повторному доказыванию. Обязанность представления письменных доказательств. Органы и должностные лица по официальным запросам обязаны представлять акты, другие документы и материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений граждан, в качестве доказательств, за исключением тех, которые содержат государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну и для которых установлен особый порядок представления.

Должностные лица, виновные в умышленном непредставлении истребуемых доказательств, несут дисциплинарную либо административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение предложений. Основные обязанности органов и должностных лиц по рассмотрению предложений. Органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в предложениях вопросов, обязаны рассмотреть и оценить предложения. По просьбе граждан, обратившихся с предложениями, им должно быть сообщено в письменной или устной форме о результатах рассмотрения предложений в течение десяти дней со дня принятия решения по поставленным в предложениях вопросам.

Сроки рассмотрения предложений. Предложения рассматриваются в срок до одного месяца.

В случае если предложение требует более длительного изучения, срок рассмотрения предложения может быть продлен руководителем соответствующего органа или иным должностным лицом, но не более чем на шесть месяцев с сообщением об этом гражданину, обратившемуся с предложением.

Обжалование решения отказа в принятии предложения. Гражданин имеет право на обжалование отказа в принятии или рассмотрении предложения в вышестоящей инстанции.

Право гражданина при подаче законодательного предложения. Гражданин имеет право лично подать законодательное предложение в структурное подразделение органа, которое занимается приемом граждан.

Рассмотрение заявлений. Орган и должностное лицо, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в заявлении вопросов, обязаны: рассмотреть заявление по существу в установленные федеральным законом сроки; принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение; сообщить гражданину, подавшему заявление, о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении в течение десяти дней; в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, в письменной форме довести до сведения гражданина, подавшего заявление, мотивы отказа, а также указать орган или должностное лицо, которым можно обжаловать принятое по заявлению решение.

Сроки рассмотрения заявления. Заявление рассматривается безотлагательно, но не позднее пятнадцатидневного срока с момента его регистрации. В случаях, если для рассмотрения заявления необходимы проведение специальной проверки и истребование дополнительных материалов, срок рассмотрения заявления может быть продлен руководителем соответствующего органа или иным должностным лицом до двух месяцев с сообщением об этом гражданину, подавшему заявление. Обжалование решения по заявлению. Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению могут быть обжалованы в вышестоящем органе, или должностному, лицу либо в суде.

Рассмотрение жалоб. Подача жалобы. Лицо вправе обжаловать любые решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц, а также официальную информацию, послужившую основанием для принятия ими решений и совершения действий (или бездействия), в вышестоящих в порядке подчиненности органах, или должностным лицам, либо в суде.

Срок подачи жалобы. Жалоба может быть подана в течение двух лет со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, об отказе органа или должностного лица в удовлетворении его требований. Жалоба также может быть подана в случае, если гражданином не был получен ответ на его первичное обращение в установленный законом срок. Пропущенный по уважительной причине (болезнь гражданина, подавшего жалобу, служебная командировка и иные причины) срок подачи жалобы может быть продлен органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит рассмотрение жалобы.

 Сроки рассмотрения жалобы. Жалоба должна быть рассмотрена органом или должностным лицом безотлагательно, но не позднее одного месяца со дня ее регистрации.

В случаях, если для рассмотрения жалобы необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок рассмотрения жалобы может быть продлен органом или должностным лицом на два месяца с сообщением об этом гражданину, подавшему жалобу. При этом общий срок рассмотрения жалобы не может превышать трех месяцев.

О результатах рассмотрения жалобы гражданину должно быть сообщено в письменной форме в течение десяти дней с момента принятия решения по жалобе.

Обязанности органа или должностного лица по рассмотрению жалобы. Орган или должностное лицо, в компетенцию которых входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязаны:

– принять и зарегистрировать жалобу;

– рассмотреть жалобу по существу в установленный федеральным законом срок, объективно и своевременно проверить все доводы и факты, приведенные в жалобе;

– принять меры по приостановлению неправомерных решений и действий (или бездействия), посягающих на права, свободы или законные интересы граждан;

– в случае необходимости истребовать дополнительные материалы, объяснения у должностных лиц, а также приглашать свидетелей и экспертов;

–принять мотивированное и основанное на федеральном законе решение по жалобе и обеспечить его исполнение;

– сообщить гражданину в установленный федеральным законом срок в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы.

Решение по жалобе. В результате рассмотрения жалобы орган или должностное лицо принимает одно из следующих решений: полное или частичное удовлетворение жалобы, восстановление нарушенного права гражданина; отказ в полном или частичном удовлетворении жалобы.

Решение по жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, которые положены в основу решения, ссылки на конкретные статьи закона или иного правового акта, указание об отмене или изменении обжалуемого решения, срок исполнения принятого решения; в необходимых случаях – указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение или совершившего незаконное действие (или бездействие), к установленной законодательством Российской Федерации ответственности, а также порядок обжалования принятого решения.

Гражданин вправе обжаловать решение, принятое органом или должностным лицом по первичной жалобе гражданина, в вышестоящей инстанции или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Последствия принятия решения по жалобе. В случае если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган или должностное лицо, вынесшие решение по жалобе, обязаны принять необходимые меры по восстановлению нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать о принятом решении заинтересованных лиц. В случае если недостоверные или порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, орган или должностное лицо, предоставившие эти сведения, обязаны принять меры по опубликованию опровержения в порядке, установленном законом Российской Федерации о средствах массовой информации.

Рассмотрение ходатайств. Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации. Ходатайства подаются в органы и должностным лицам в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых документов, оформленных согласно специально установленной форме.

Решение по ходатайству. О решении, принятом по ходатайству, гражданин или иное заинтересованное лицо информируется в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.

Отказ в регистрации ходатайства. В случае отказа в регистрации ходатайства гражданину направляется уведомление в письменной форме с указанием причины отказа и порядка обжалования отказа.

Обжалование решения, принятого по ходатайству. Решение, принятое по ходатайству, а также отказ в регистрации ходатайства могут быть обжалованы в вышестоящей инстанции или в суде.

Основы организации работы по рассмотрению обращений граждан. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений обязаны организовать работу по рассмотрению обращений граждан, обеспечивать необходимые условия для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан, личного приема граждан должностными лицами, правомочными принимать решения по существу обращений граждан.

Государственные органы и органы местного самоуправления организуют личный прием граждан через специально образуемые ими структурные подразделения (приемные), деятельность которых определяется соответствующими положениями.

Руководители и другие должностные лица обязаны проводить личный прием граждан в дни и часы, доведенные до сведения граждан. Обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме на личном приеме, а также обращения граждан, полученные по почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Рассмотрение обращений граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает обращения граждан в соответствии с федеральным конституционным законом об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации важно предусмотреть ответственность должностных лиц за нарушения законодательства об обращениях граждан.

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Об ответственности за преследование гражданина в связи с его обращением. Преследование гражданина за содержащуюся в его обращении критику влечет за собой уголовную ответственность виновных должностных лиц в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.

О возмещении материального ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства об обращениях граждан. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, причиненного ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

О компенсации морального вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об обращениях граждан. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда по решению суда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.

Об ответственности граждан. Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство и порочащие деловую репутацию других лиц, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из важнейших требований к регулированию общественных отношений, связанных с обращениями граждан, является контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан. В связи с этим необходимо, чтобы органы и должностные лица в порядке подчиненности обязаны были проводить учет, анализ и обобщение вопросов, содержащихся в обращениях граждан, проверять состояние дел по рассмотрению обращений граждан и устранять причины и условия, порождающие нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Органы и должностные лица должны систематически отчитываться о работе по рассмотрению обращений граждан перед соответствующими органами законодательной или исполнительной власти, представительными органами местного самоуправления или в порядке подчиненности.

При этом необходимо предусмотреть, что Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федерального закона «Об обращениях граждан».

Обращения граждан в мэрию, непосредственно к ее руководителям, и своевременное неформальное реагирование на них являются: средством укрепления связей должностных лиц мэрии с населением, существенно влияющих на эффективность ее деятельности; источником информации, необходимой для решения текущих и перспективных проблем граждан и жизнедеятельности города.

 

– Заявления – обращения в целях реализации прав и законных интересов граждан;

– Жалобы – обращения с требованием восстановления прав, справедливости и законных интересов граждан, нарушенных решениями органов власти, действиями (бездействием) должностных лиц структурных подразделений мэрии, организаций всех форм собственности, а также общественных объединений;

– Справочные вопросы – обращения, не требующие решений, ответы и разъяснения по которым даются, как правило, немедленно, в устной форме, в том числе по телефону;

– Предложения – обращения, направленные на улучшение деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и общественных объединений, на совершенствование социально-экономических отношений и решение вопросов жизнедеятельности города;

– Пожелания – обращения, содержащие приветствия, приглашения, поздравления, благодарности, не требующие ответа в официальные сроки.

По числу авторов: индивидуальные и коллективные. Коллективными признаются обращения граждан, подписанные двумя и более авторами, в том числе являющимися членами одной семьи; поступившие от общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, а также в виде решений и резолюций собраний и митингов.

По источникам поступления: от отдельных граждан, коллективов, от органов территориального общественного самоуправления, от общественных объединений и средств массовой информации.

По форме обращения: устные и письменные. Устные обращения излагаются гражданами на личном приеме либо поступают по телефонам общественной приемной, «горячему» телефону мэрии и обязательно фиксируются должностным лицом в учетных документах. Письменные обращения поступают с помощью почтовых и технических средств или передаются должностному лицу на личном приеме, а также во время совещания, собраний, конференций, проводимых предприятиями, организациями и общественными объединениями.

В мэрии непосредственно организует и координирует всю работу по личному приему и работу с обращениями граждан отдел по работе с населением – общественная приемная мэра, например, входящая в структуру управления общественных связей департамента управления и контроля. Общественная приемная при постоянном взаимодействии со специалистами и руководителями всех структурных подразделений мэрии обеспечивает соблюдения требований работы с общественностью и других правовых актов мэра, регулирующих порядок рассмотрения обращений граждан.

Прием граждан ведут: мэр; заместители мэра – например, директора департаментов; например, руководители управлений и комитетов мэрии; например, главы администраций районов города и их заместители. К работе при личном приеме и с обращениями граждан могут привлекаться, например, помощники и (или) секретари руководителей департаментов, управлений и комитетов мэрии; например, эксперты и специалисты департаментов для изучения конкретных ситуаций по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, в том числе для проведения экспертиз, выезда на место и др.; сотрудники пресс-центра; работники канцелярии.

Личный прием граждан ведется по графикам. В графиках указываются: фамилия, имя, отчество и должность руководителя, а также дни, часы и место приема (в отдельных случаях – порядок записи на прием и другая информация). Графики ежегодно готовятся общественной приемной, и после согласования с соответствующими должностными лицами утверждаются мэром.

Соблюдение графика личного приема граждан – это прямая должностная обязанность, которую должностные лица не вправе перепоручить подчиненному ведение предусмотренного графиком приема граждан. В исключительных случаях (болезнь, длительная командировка) прием проводится должностным лицом, официально исполняющим обязанности этого должностного лица. Сотрудники общественной приемной своевременно предупреждают граждан об этом.

Утвержденные графики и оперативная информация о личных приемах мэра, глав администраций районов города, руководителей структурных подразделений мэрии доводятся до сведения населения через средства массовой информации, вывешиваются в удобных и на видных местах в мэрии, в администрациях районов города и в филиалах общественной приемной.

Непосредственно перед личным приемом мэра или руководителя структурного подразделения мэрии проводится необходимая организационно-техническая подготовка:

– создание нормальных условий для граждан, ожидающих регистрации и приема;

– регистрация посетителей;

– проверка готовности средств оргтехники и связи;

– обеспечение бланками документов и справками-визитками;

–подготовка имеющейся дополнительной информации по отдельным (в том числе повторным) обращениям граждан и др.

Подготовка проводится специалистами общественной приемной, специалистом-помощником руководителя, а на выездных приемах – с участием работников администрации района города, в котором ведется прием. При значительном числе граждан, пришедших на прием, руководитель общественной приемной или ответственный специалист ознакомившись с персональным составом посетителей и данными учетных карточек окончательно устанавливает очередность приема, предоставляя преимущества инвалидам, участникам войн, а на выездных приемах, при прочих равных условиях, – жителям района города, в котором ведется прием.

Во время личного приема каждому гражданину предоставляется возможность сделать устные заявления либо представить письменные обращения по существу поднимаемых им вопросов. Выслушав посетителя, рассмотрев и проанализировав представленные в данный момент документы и материалы, должностное лицо в своей резолюции дает соответствующие поручения, определяет срок их исполнения и назначает должностное лицо, к которому следует обращаться посетителю для получения оперативной информации о ходе выполнения поручений. Здесь же сообщает об этом посетителю.

После окончания личного приема учетные карточки, письменные обращения граждан и другие документы вместе с резолюцией должностного лица сдаются в общественную приемную, где ставится на централизованный учет и в течение одного – двух дней направляются для исполнения в соответствии с резолюцией. На учетных карточках, оформленных во время личного приема, делается специальная отметка (личный прием).

Ответы по обращениям, поступившим на личном приеме, подписывает только должностное лицо, проводившее прием.

Мэр проводит личный прием граждан один раз в месяц. Если прием проводится по графику, то он назначается, например, на одну из пятниц, например, с 14.00 час. Приемы граждан вне графика могут назначаться на другие дни и часы.

Предварительная запись на прием к мэру проводится в общественной приемной, но может вестись и в день приема в месте его проведения. Запись и регистрация граждан при выездном приеме мэра осуществляется в течение трех-четырех часов до начала приема.

Регистрация граждан, пришедших на прием к мэру, ведется под контролем руководителя общественной приемной специалистами общественной приемной и назначенными специалистами управлений и комитетов мэрии, руководители которых участвуют в приеме мэра.

В приеме граждан мэром участвуют заместитель мэра е и другие должностные лица – по назначению мэра.

Руководители структурных подразделений мэрии – участники приема мэра могут одновременно с ним вести личный прием граждан, пришедших на прием к мэру для решения вопросов, относящихся к их ведению и компетенции.

Если посетитель не удовлетворен принятым решением, то он направляется на прием непосредственно к мэру.

На учетных карточках, оформленных во время приема мэра, могут быть указаны фамилии руководителей, принявших граждан. Но в обязательном порядке на всех учетных карточках ставится отметка: личный прием мэра. В дальнейшем по карточкам осуществляется особый контроль, готовится более подробная информация.

Все предложения, заявления, жалобы и пожелания граждан, поступившие по почте, с личного приема или другим путем в общественную приемную, после их изучения специалистами регистрируются в учетных карточках единого в мэрии образца, и их содержание заносится в компьютерную базу данных.

При изучении обращений граждан и оформлении учетных карточек специалистами общественной приемной определяется их тематическая принадлежность, в соответствии с которой обращения направляются руководителям структурных подразделений.

Если для принятия решения по конкретному обращению требуется участие нескольких структурных подразделений мэрии, руководителем общественной приемной по согласованию с мэром или соответствующими заместителями мэра – определяется должностное лицо, которое координирует работу структурных подразделений мэрии по этому обращению.

По обращениям граждан, в которых поставлены относительно простые и очевидные для специалистов общественной приемной вопросы, при решении которых возможно обойтись без направления обращений в структурные подразделения, ими самостоятельно готовятся письменные ответы и представляются на подпись руководителю общественной приемной.

Обращения граждан, в которых поставлены достаточно сложные вопросы, затрагивающие интересы группы граждан, требующие принятия на уровне мэрии специальных распорядительных документов или требующие существенных затрат уже на стадии изучения проблемы, проведения экспертизы, специалистами общественной приемной передаются руководителю общественной приемной или начальнику управления общественных связей мэрии, которые предоставляют их на рассмотрение мэру.

Обращения граждан, направляемые на исполнение в несколько адресов, передаются или пересылаются в копиях всем одновременно.

По результатам рассмотрения обращений исполнители соответствующих подразделений мэрии готовят письменные ответы. Ответы на обращения граждан подписываются только первыми руководителями. В случаях, когда решение вопроса не требует письменного ответа, исполнители готовят справки о принятых мерах, которые также подписываются первыми руководителями.

Копии ответов на обращения граждан и справок вместе с оригиналами обращений и прилагаемыми к ним материалами по их готовности передаются в общественную приемную.

На основании этих документов соответствующие обращения граждан снимаются с контроля, о чем делается отметка в учетных карточках и в компьютерной базе данных обращений граждан.

После снятия обращений граждан с контроля документация по ним, включая переписку, акты проверок, официальные ответы и др., передается в архив общественной приемной. Срок хранения в архиве общественной приемной документации по обращениям всех видов, кроме обращений в виде справочных вопросов – пять лет. По окончании указанного срока документы по акту уничтожаются и соответственно корректируется компьютерная база.