ЛЕКЦИЯ 1. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1 Понятия и виды экологических преступлений
Уголовная ответственность выражается в применении компетентным органом государства в лице суда мер воздействия за совершенное экологическое преступление (т.е. правонарушение, обладающее повышенной степенью общественной опасности). Данный вид ответственности регулируется исключительно нормами Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) [12]. Так же, можно сказать, что уголовная ответственность – это предусмотренная уголовно-правовой нормой и примененное к лицу вступившим в силу обвинительным приговором суда государственно-принудительное воздействие за совершенное преступление.
К сожалению, реалии времени продолжают указывать на то, что в современный период уголовное право продолжает играть одну из важнейших ролей в жизни нашего общества. С точки зрения теории государства и права, уголовное право – это одна из его отраслей, представляющая собой совокупность юридических норм, которые определяют преступность и устанавливают наказуемость деяний, имеющих повышенную степень общественной опасности.
Экологические преступления – это предусмотренные ст.ст. 246-263 гл. 26 УК РФ и ст. 358 УК РФ общественно опасные, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.
Введение специальное главы об ответственности за экологические преступления является одной из новелл УК РФ 1996 г. В прежнем УК РФ было закреплено более десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Рассматриваемая глава содержит 17 статей. Установлена также ответственность за экоцид (ст. 358 УК РФ), уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ), нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ). Хотя эти составы преступлений размещены в других главах УК РФ, они устанавливают ответственность за деяния, сопряженные с причинением вреда природной среде. Экологические отношения выступают здесь дополнительным объектом посягательства. В УК РФ появилось, наконец, определение круга экологических преступлений, позволяющее выстроить их систему, и узаконено само название этих посягательств, прежде вызывавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное – изменился подход к общественной и правовой оценке экологических правонарушений и преступлений.
Прежнее уголовное экологическое законодательство в основном было ориентировано на то, чтобы пресечь расхищение природных ресурсов. Оно рассматривало природную среду как своеобразную «кладовую» сырьевых ресурсов, отражало безнадежно устаревшую концепцию приоритета экономических интересов перед экологическими и интересами охраны прав человека на жизнь в благоприятных экологических условиях. Игнорировало оно и особую важность защиты здоровья человека, экологического благополучия населения при решении хозяйственных, военных, научных и иных проблем.
В новом УК РФ содержание главы «Экологические преступления», как и других, приводится в соответствии с иерархией социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве (личность, общество, государство), общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современными формами и видами экологической преступности. УК РФ ориентирован на признание окружающей среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические посягательства есть по сути преступления против человека и всего живого на Земле, совершаемые путем воздействия на среду обитания. Существенно меняются и представления об общественной опасности данных преступлений.
В УК РФ проводится дифференциация ответственности в зависимости от характера и степени опасности содеянного, его последствий, личности виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Увеличиваются размеры наказаний материального характера. Конструкция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим преступлением здоровью и жизни человека.
Раньше в УК РФ преобладали нормы, предусматривающие ответственность за незаконное завладение природными ресурсами, тогда как число норм об ответственности за более опасные деяния, состоящие в причинении вреда природной среде и здоровью человека, было незначительно, да и те, практически, не применялись. Например, в середине 90-х гг. за незаконную добычу водных животных привлекалось около 46% лиц от числа совершивших экологические преступления за год, за незаконную охоту – более 24%, за незаконную порубку леса – около 26%, а по делам о загрязнении водного и воздушного бассейнов – всего 0,75%.
В новом УК РФ число норм о преступлениях, связанных с причинением вреда природной среде, увеличилось более чем втрое (с 4 до 14), однако тенденции их применения до сих пор сохраняются те же. В совокупности преступления, связанные с незаконным завладением природными ресурсами, составляют в общей структуре экологических преступлений с 1997 г. более 98%.
Среди ученых мнения по поводу объекта преступления против природы различны. Одни полагают, что рассматриваемые преступления посягают на отношения собственности. Другие считают объектом отношения по хозяйственному использованию природных ресурсов. Соответственно они относят эти посягательства к хозяйственным, экономическим. Можно встретить утверждения, что объектом являются сами природные богатства. Данные позиции, на наш взгляд, не отражают сущности экологических преступлений и не соответствуют уголовному законодательству. Попытка рассматривать экологические преступления как разновидность экономических не позволяет в должной мере вскрыть специфику преступлений в сфере охраны окружающей природной среды, переносит центр тяжести с отношений экологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точки зрения современных представлений о взаимодействии общества и природы.
В большинстве норм об охране природной среды об экономическом использовании природных ресурсов речь вообще не идет (ст.ст. 245, 247-252, 254, 257, 259 УК РФ). Ответственность они предусматривают за нарушение правил охраны природных ресурсов путем неблагоприятного воздействия на них: уничтожения, повреждения, отравления, загрязнения. Конечно, с экономической точки зрения, природа является сырьевой базой хозяйствования, но акцент при анализе экологических преступлений надо делать на то, что природные ресурсы в своей совокупности образуют среду обитания человека и иных живых существ. Должен учитываться не только и не столько экономический ущерб, но главным образом – ущерб экологического характера: сдвиги в экологической системе, нарушение рационального, теплового, энергетического баланса, влияние на здоровье людей, исчезновение растений, животных и т.д.
Позиция тех авторов, которые считают объектом экологических преступлений природные ресурсы (лес, воду, воздух, недра, рыбу, зверей), неосновательна, поскольку в этом случае не проводится никаких различий между объектом и предметом посягательства.
Необходимо учитывать и изменения в системе Особенной части УК РФ. Глава «Экологические преступления» помещена в раздел «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».
Родовым объектом экологических преступлений следует считать отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности.
Видовым объектом являются охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.
Основными непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения. Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию диких зверей, птиц и иных животных, а объектом загрязнения водоемов и воздуха – отношения по охране вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности населения.
В тех преступлениях, где в качестве потерпевшего фигурирует человек, дополнительными непосредственными объектами выступают отношения по охране его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
Второй отличительный признак экологических преступлений – особый предмет посягательства.
Предметом экологических преступлений в широком смысле слова выступает природная среда в целом.
В более узком смысле предметом конкретных преступлений являются природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, внутренние воды и воды открытого моря, животные, растительность.
В отдельных случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются редкие и достопримечательные ресурсы живой и неживой природы: природные ландшафты, урочища, ущелья, либо единичные объекты природы – скалы, деревья, водоемы и др. (ст. 262 УК РФ).
Поскольку одни и те же элементы природной среды могут быть вовлечены в орбиту различных общественных отношений, необходимо выяснить социальную роль предмета посягательства.
Так, по-разному квалифицирован незаконный вылов рыбы в реке и в прудовом хозяйстве, где эта рыба выращивается как товар. В первом случае налицо рыбное браконьерство (ст. 256 УК РФ), во втором – хищение. Если загрязнен воздух производственного помещения, то при наличии признаков состава преступления эти деяния рассматриваются как преступное нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ). Если же загрязнена атмосфера выбросами производства – это экологическое преступление (ст. 251 УК РФ). Поэтому в экологических преступлениях предмет посягательства всегда следует рассматривать в связи с объектом и наряду с ним.
В частности, те элементы природной среды, к которым приложен человеческий труд и которые вносятся, внедряются, «растворяются» в ней для выполнения природных (биологических и иных) функций, выпадают из понятия «имущество», «товар», приобретают иное социальное значение, попадая в сферу экологических отношений.
На практике и в теории неоднозначно решался вопрос о квалификации незаконной порубки защитных и озеленительных насаждений в городах и в других населенных пунктах, на полосах отвода автомобильных, железных дорог, каналов и т.п. Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 постановления 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» [65] разъяснил, что эти действия нужно квалифицировать как незаконную порубку деревьев и кустарников, т.е., как экологическое преступление, а не преступление против собственности в виде уничтожения, повреждения имущества.
Предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.
С объективной стороны рассматриваемые преступления выражаются в нарушении путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды. Диспозиции норм, описывающих такие преступления, как правило, являются бланкетными. Поэтому для установления конкретных признаков состава преступления необходимо обратиться к соответствующим законам и иным нормативным актам по охране природы, использованию природных ресурсов, санитарии, обеспечению ядерной безопасности и другим, применяемым на уровне РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств и ведомств. Число их весьма велико (около 50 законов и 800 иных законодательных актов).
Ряд составов экологических преступлений относится к категории так называемых формальных, в которых последствия не предусмотрены, а ответственность наступает за само совершение деяния (действие или бездействие). Таковы, например, составы преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 252, 253 УК РФ.
Другие (материальные) содержат указания на необходимость наступления последствий (ст.ст. 246, 248-250, 254, 257, 259 и др.). Имеются и такие составы, которые предусматривают ответственность только в случае возникновения реальной угрозы наступления предусмотренных в них последствий (составы «угрозы»). Их логично отнести к формальным (ст. 247 УК РФ).
Статьи 256 («Незаконная добыча водных животных и растений») и 258 («Незаконная охота») УК РФ содержат разновидности преступлений и с материальным (в случае причинения преступлением крупного ущерба), и с формальным составами.
С субъективной стороны ряд преступлений характеризуется умышленной виной (ст.ст. 256, 258 и др. УК РФ). Некоторые преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной (ст.ст. 250-252, 257, 261 УК РФ).
В квалифицированных составах преступлений нередко указываются последствия в виде причинения вреда жизни человека (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 250 УК РФ). Отношение к ним в силу прямого указания в законе может быть только неосторожным. Причинение же вреда здоровью человека предусматривается в качестве последствий как в основном составе (ч. 1 ст. 246, ч. 1 ст. 248, ч. 1 ст. 254 УК РФ), так и квалифицированном (ч. 2 ст. 247, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 252 УК РФ). При этом указание на форму вины в законе нет. Думается, что и отношение к причинению вреда здоровью человека может быть у лица только неосторожным. В противном случае, не усматривается отличия данного преступления от преступлений против здоровья человека. Кроме того, следует учесть, что санкции статей об ответственности за экологические преступления гораздо мягче санкций статей об ответственности за вред здоровью человека. Данное суждение имеет принципиальный характер и распространяется на все экологические преступления, где в качестве последствий указан вред здоровью человека.
Мотивы и цели умышленных экологических преступлений для их квалификации значения не имеют, но, однако, согласно общей теории назначения наказаний, они учитываются при его назначении.
Если лицо имеет цель путем воздействия на природную среду причинить вред людям, то в зависимости от направленности и содержания умысла его действия рассматриваются как преступление против человечества (ст. 358 УК РФ («Экоцид»)), либо – против жизни и здоровья граждан (гл. 16 УК РФ).
Субъектами экологических преступлений могут являться физические, вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых составах предусмотрен специальный субъект – лицо, использующее при совершении преступления свое служебное положение (ч. 3 ст. 256 УК РФ и др.).
Таким образом, основными отличительными признаками экологических преступлений следует считать объект, предмет посягательства, экологически значимое поведение субъекта и последствия, так как именно эти признаки характеризуются особым свойством всех преступлений в области охраны окружающей среды – экологичностью.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 названного выше постановления от 05.11.98. [65] разъяснил, что должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой организации, виновные в совершении экологического преступления, должны нести ответственность по соответствующей статье гл. 26 УК РФ. При наличии в их действиях признаков злоупотреблений должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, - также, соответственно по ст. 285 и 201 УК РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 256, 258, 260 УК РФ, поскольку в этих статьях предусмотрена ответственность лиц, использующих свое служебное положение в качестве признака квалифицированного состава.
При изучении и применении на практике норм уголовного права, необходимо помнить о том, что в действующем УК РФ установлены принципы уголовной ответственности, с которыми в обязательном порядке необходимо считаться и применять. В полном объеме, без исключений, они относятся и к экологическим преступлениям. К ним относятся:
- Принцип законности. Он означает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только уголовным законом. Круг деяний, которые признаются преступными, является исчерпывающим и строго определенным УК РФ. Необходимо также отметить, что принцип законности означает, что при назначении наказания к виновному возможно применять только закон, действующий во время совершения преступления. Нельзя также говорить о наличии состава преступления, если деяние совершено лицом, признанным в установленном порядке невменяемым, или лицом, не достигшим на момент его совершения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Также, исходя из принципа законности, никто не может быть признан виновным и подвергнут наказанию иначе, как по приговору суда и в строгом соответствии с законом. Все уголовные законы являются подконституционными.
- Принцип равенства граждан перед законом. Он означает, что лица, совершившие преступления, подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Принцип равенства перед законом также означает, что за равные преступления виновные лица несут соразмерную ответственность, а при назначении наказания деяние преобладает над деятелем.
- Принцип вины. Он означает, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния и последствия этих деяний, в отношении которых установлена его вина. Уголовная ответственность (в отличие от гражданско-правовой) за невиновное причинение вреда не допускается, поскольку, исходя из теории государства и права, субъективное вменение ответственности только при наличии вины – это основа уголовного права, а объективное вменение, т.е. ответственность за причинение вреда без вины, недопустимо.
- Принцип справедливости. Он означает, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, личности виновного и обстоятельствам его совершения. Кроме того, принцип справедливости состоит в том, что сам закон должен быть справедливым и соответствовать праву. Наказание в законе, также должно соответствовать тяжести преступления. И, наконец, принцип справедливости означает, что никто не может понести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.
- Принцип гуманизма. Он выражается в том, что уголовное законодательство РФ направлено на обеспечение безопасности граждан. Оно является гуманным не только к законопослушным членам общества, но и к лицам, совершившим преступление. Наказание, которое применяется к последним, не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Гуманизм, как принцип уголовного права, проявляется в отношении к преступнику, как личности.
- Принцип демократизма. Он предполагает, что уголовные законы могут приниматься только высшим законодательным органом, который избирается всем населением страны и, следовательно, формально выражает волю всего народа.
- Принцип личной ответственности. Он означает, что лицо, совершившее преступление, отвечает лишь за то, что им совершено лично или охватывается его умыслом. Так, соучастник преступления не несет ответственности за те деяния исполнителя, которые не охватывались его умыслом. С другой стороны, уголовная ответственность виновного в совершении преступления не может быть заменена ответственностью других лиц. Принцип личной ответственности также предполагает, что за совершение преступления ответственность несут только физические лица (юридические лица к уголовной ответственности по отечественному законодательству привлечены быть не могут). Уголовное право основывается на принципе субъективной, индивидуальной вины.
- Принцип неотвратимости ответственности. Он означает, что любое лицо, совершившее преступление, должно понести уголовную ответственность. Каждое преступление должно повлечь соответствующую негативную реакцию со стороны правоохранительных органов. Необходимо отметить, что формы реализации принципа неотвратимости могут быть различными. Это – и возбуждение уголовного дела, и осуждение виновного, и исполнение наказания. Неотвратимость ответственности вовсе не означает, что виновное лицо обязательно, неизбежно должно отбывать наказание (что допускается действующим законодательством). Ибо, важно не то, что за преступление не было назначено наказание, а то, чтобы ни один случай преступления не остался нераскрытым и не повлек соответствующую государственную реакцию.
1.2. Классификация экологических преступлений
Структура института уголовно-правовой охраны природы в УК РФ по-прежнему (как и в УК РСФСР 1960 г.) не совпадает с принципами его построения (кодификации). Так, появление в УК РФ специальной главы «Экологические преступления» позволяет, с одной стороны, говорить о наличии законодательной системы этих преступлений. Вместе с тем, как отмечалось выше, нормы экологического характера содержатся и в других главах.
Не отличается единством классификация экологических преступлений и в теории уголовного права. По-разному определяется как их круг, так и основания квалификации.
Нередко к экологическим преступлениям относят все те преступления, которые связаны с элементами природной среды. Объективно практически вся материальная деятельность человека, связанная с природной средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции общественных представлений не всякая экологически опасная деятельность имеет объектом отношения в сфере экологии. Так, преступление, предусмотренное ст. 358 УК РФ, хотя и связано с причинением вреда природной среде, но посягает, прежде всего, на отношения, обеспечивающие мир и безопасность существования человечества.
Нельзя отнести к экологическим (в точном смысле слова) такие деяния, как незаконное создание вокруг сооружений и установок на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны, ликвидации возведенных сооружений и средств безопасности морского судоходства (ч. 1 ст. 253 УК РФ), так как эти деяния посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зоне сооружений и установок на шельфе и в исключительной морской экономической зоне. Иные же посягательства, предусмотренные ч. 2 данной статьи, безусловно, затрагивают отношения экологического характера.
В УК РФ есть нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения по его охране предусмотрены в них альтернативно, либо вовсе не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ); нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) и др.
Преступления, предусмотренные такими нормами, можно именовать преступлениями общего характера.
Те же преступления, которые посягают на конкретно определенный в законе элемент природной среды и связанные с ними конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить, как экологические преступления специального характера (специальных видов).
Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ, объективно могут быть либо связаны с причинением вреда природной среде, либо не связаны. Таковы, например, деяния, предусмотренные нормами о нарушении ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ). Сюда же следует отнести жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ).
Ответственность этими нормами предусматривается за причинение вреда элементам природы, как относящимся к категории «имущество», так и не относящимся. Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях – отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные.
Нормы, описывающие названные посягательства, являются альтернативно-экологическими, а экологические преступления, предусмотренные такими нормами, относятся к той или иной разновидности специальных экологических преступлений.
Таким образом, экологические преступления можно сгруппировать следующим образом:
1) Экологические преступления общего характера:
- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);
- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);
- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ);
- нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ);
- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).
2) Специальные виды экологических преступлений:
- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования земли и ее недр: порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ);
- преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию животного мира (фауны): незаконная добыча водных животных (ст. 256 УК РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (в части, касающейся организмов животного происхождения);
- преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры): незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ); нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ); незаконная добыча промысловых морских растений (ст. 256 УК РФ); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (в части, касающейся организмов растительного происхождения и грибов);
- преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы: загрязнение вод (ст. 250 УК РФ); загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ);
- преступление, посягающее на обеспечение сохранности и воспроизведение окружающей природной среды: экоцид (ст. 358 УК РФ).
По характеру совершения экологические преступления можно подразделить на:
- преступления, связанные с незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами (ст.ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ);
- преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст.ст. 246-252, 254, 255, 257, 259, 261, 262, 358 УК РФ).
Из последней группы можно выделить также подгруппу преступлений, выражающихся в уничтожении или повреждении природных ресурсов и природных объектов (ст.ст. 257, 259, 261, 358 УК РФ).
ЛЕКЦИЯ 2. Экологические преступления общего характера
2.1. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
(ст. 246 УК РФ)