Разработка и координация программ муниципального управления

Профессиональный модуль ПМ.02. «Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда РФ» направлена на изучение правовых основ местного самоуправления и форм прямого волеизъявления граждан, деятельности органов местного самоуправления, гарантий и ответственности в местном самоуправлении. С целью овладения профессиональной деятельностью и соответствующими профессиональными компетенциями обучающийся в ходе освоения профессионального модуля ПМ.02. уметь: взаимодействовать в процессе работы с органами исполнительной власти, организациями, учреждениями и общественными организациями; участвовать в организационно-управленческой работе структурных подразделений органов и учреждений социальной защиты; разграничивать компетенцию государственных органов всех уровней власти.

Поэтому актуальность выбранной темы обосновывается тем, что одним из приоритетов социальной политики российского государства является гарантированная поддержка государством материнства, отцовства и детства, именно на уровне местного самоуправления. А формирование баз данных получателей пособий и компенсаций, услуг и других социальных выплат, выявление лиц, нуждающихся в мерах государственной социальной поддержки и помощи, происходит на территории муниципального образования во взаимодействии органов местного самоуправления.

В практической работе на тему: «Разработка и координация программ муниципального управления» раскрываются правовые основы порядка разработки программ муниципального управления, основные принципы, полномочия участников, структура программ и деятельность контрольных органов в реализации программ муниципального управления.

Изучение видов и порядка назначения пособий гражданам, имеющим детей, помогают обобщить и систематизировать знания, полученные в рамках других ПМ.01. «Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты». Урок может проводиться различными формами организации учебно-познавательной деятельности с использованием раздаточного материала, видео-материала и др.

Цель урока: сформировать представления порядке разработки программ муниципального образования и критериев эффективности, а также о полномочиях участников программ., а также сформировать представления о муниципальных программах, реализуемых в г.Екатеринбурге и ГО Верхняя Пышма.

– Изучение нормативно-правовых актов, регулирующих порядок разработки программ муниципального образования и критериев эффективности;
– Изучение функций и полномочий государственного заказчика целевых муниципальных программ;
– Знать основные принципы разработки и структуру муниципальных программ;
– Знать основные показатели качества и оценки изменения социально-экономической ситуации в результате реализации программных мероприятий.

– Уметь определять критерии эффективности программ муниципального управления;

– Уметь самостоятельно определять полномочия участников разработки и реализации программ муниципального управления;

– Уметь самостоятельно определять направления деятельности органов местного самоуправления и выявлять наиболее важные для решения вопросы местного значения в области социального обеспечения граждан;

– Уметь самостоятельно составлять программы муниципального управления.

– Формирование принципов служебного поведения специалистов по поддержке лиц, нуждающихся в мерах государственной социальной поддержки и помощи: обладания профессиональными качествами, определения круга компетенции, культурой общения;

– Сформировать представление о категории граждан, нуждающихся в мерах государственной социальной поддержки и помощи;

– Формирование представлений о собственных правах и обязанностях при выполнении служебных обязанностей;

– Формирование партнерских отношений, делового сотрудничества как внутри группы, так и между группами.

1. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
2. Раздаточный материал:
– Задания для составления программы муниципального управления по вариантам.

1. Организационный момент;
2. Изложение нового материала;
3. Закрепление нового материала – практическая работа;
4. Подведение итогов урока;
5. Задание для самостоятельной работы студентов.

1. Порядок разработки программ муниципального управления и критерии эффективности.
2. Функции и полномочия государственного заказчика целевых муниципальных программ.
3. Основные принципы разработки и реализации муниципальных программ.
4. Полномочия участников разработки и реализации программ муниципального управления.
5. Структура программ муниципального управления.
6. Деятельность контрольных органов в реализации программ муниципального управления. 

 

1. Порядок разработки программ муниципального управления и критерии эффективности.
2. Функции и полномочия государственного заказчика целевых муниципальных программ.
3. Основные принципы разработки и реализации муниципальных программ.
4. Полномочия участников разработки и реализации программ муниципального управления.
5. Структура программ муниципального управления.
6. Деятельность контрольных органов в реализации программ муниципального управления.

В процессе разработки программ муниципального управления учитываются внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Эффективность программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования достигается за счет всех факторов, направленных на повышение результативности и снижение затрат на ее реализацию. Расчет показателей результативности программы осуществляется, исходя из степени достижения намеченных программных целей.

Социальная результативность программы, входящих в ее состав проектов, мероприятий определяется их общественной полезностью. Оценка социальной результативности осуществляется с помощью показателей, характеризующих отдельные аспекты улучшения качества жизни населения муниципального образования. Речь идет о показателях, с помощью которых определяются позитивные изменения социального характера, например: повышение уровня занятости, увеличение денежных доходов населения, рост производства и качества социально значимой продукции (услуг), улучшение функционирования жилищно-коммунальной сферы, учреждений здравоохранения и охраны правопорядка и т.п.

Экологическая результативность программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, входящих в ее состав проектов и мероприятий, оценивается с помощью показателей, характеризующих снижение уровня загрязнения окружающей среды и нарушения природных систем, повышение уровня экологической безопасности.

Экономическая результативность программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, проектов и мероприятий, входящих в ее состав, может проявляться в различных сферах его жизнедеятельности. Так, экономическая результативность программы (проектов, мероприятий) развития социальной сферы муниципального образования может оцениваться с помощью показателей, характеризующих снижение доли затрат местного бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, увеличение затрат местного бюджета на адресную поддержку жителей, нуждающихся в социальной защите и т.п.

Общесистемная результативность реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования состоит в формировании его благоприятного имиджа, что является, в частности, важнейшим условием его конкурентоспособности за инвестиционные ресурсы; в получении дополнительных эффектов за счет развития муниципальных связей (инициация и активизация новых полюсов экономического развития, улучшение доступа к источникам сырья, материалов, комплектующих средств, топлива и энергии, развитие сети сбыта) и т.п. 

а) осуществляет отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию, отбор осуществляется на конкурсной основе, с последующим заключением договора (контракта);

б) согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов местного самоуправления, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком программы и предприятиями, организациями;

в) организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку.

1. Соответствие целей и задач программы прогнозам социально-экономического развития города;

2. Отнесение расходов на реализацию программ по их экономическому содержанию;

3. Соответствие расходов на реализацию программ с возможностями городского бюджета в течении всего срока действия.

1. Отраслевые и региональные прогнозы развития, разрабатываемые на федеральном, областном и муниципальном уровнях;

2. Статистическая отчетность;

3. Данные социологических и иных обследований;

4. Предложения и рекомендации работников муниципальных служб, руководителей и специалистов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, иных хозяйствующих субъектов.

Инициаторами разработки программы могут выступать представительные и исполнительные органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Разработка программы осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с рекомендациями. Утверждение программы производится представительными органами местного самоуправления.

1. Краткосрочные программы – продолжительностью до 1 года включительно;

2. Среднесрочные программы – продолжительностью от 2 до 5 лет включительно;

3. Долгосрочные программы продолжительностью свыше 5 лет.

1. Выдвижение инициативы разработки программы, отбор проблем (инициатив) для программной разработки;

2. Принятие решения о разработке проекта программы;

3. Разработка проекта программы;

4. Экспертиза проекта программы;

5. Согласование проекта программы;

6. Утверждение программы представительным органом местного самоуправления;

7. Реализация программы;

8. Отчет о выполнении программы;

9. Контроль за выполнением программы. 

1. Выдвижение инициативы разработки программы;

2. Рассмотрение представленных предложений (инициатив) о целесообразности и необходимости разработки программы;

3. Внесение перечня проектов программ на утверждение представительным органом местного самоуправления;

4. Назначение «координатора» программ;

5. Обеспечение направления проекта программы в представительный орган местного самоуправления одновременно с проектом бюджета города, не позднее, чем за 2 месяца до начала очередного финансового года;

6. Представление на рассмотрение и утверждение представительным органом местного самоуправления проектов о внесении изменений и (или) дополнений в программу, либо о приостановлении (частичном приостановлении) реализации программы;

7. Рассмотрение отчетов об исполнении программы;

8. Контроль за разработкой и реализацией программы.

1. Организует разработку проекта программы и руководит разработкой и реализацией программы;

2. Согласовывает с основным разработчиком программы возможные сроки исполнения программных мероприятий, подпрограмм, программ в целом, объемы и источники финансирования программ;

3. Организует проведение экспертиз проекта программы;

4. Обеспечивает согласование проекта программы с заинтересованными лицами, контролирующими органами;

5. Несет ответственность за разработку проекта программы и реализацию программы, а также за целевое и эффективное расходование выделенных средств.

1. Реализует программу в сроки, установленные в программе;

2. Ежеквартально представляет координатору программы, представительному органу местного самоуправления, заказчику отчетность о реализации программы;

3. Организует проведение конкурсов для определения исполнителей программы.

1. Разрабатывает технико-экономический проект программных мероприятий для решения поставленных задач;

2. Дает оценку социально-экономической эффективности результатов реализации программы;

3. Представляет экономическую потребность в финансовых средствах на реализацию программы;

4. Разрабатывает сроки реализации программы.