Реализация системы международно-правовой защитычеловека зависит от государств - субъектов этой системы, к которым относится и
Россия. В юридической науке принято считать, чтодеятельность государств, направленная на осуществление целей международных норм и включающая как определенные действия, так и воздержание от действий, составляет процесс, обозначаемый имплементацией международных норм.
Существуют и иные определения понятия«имплементация», но суть их одна: осуществление целей международных норм. Термин «имплементация» широко употребляется вмировой и отечественной литературе и практике. Исследователи имплементации обычно делят ее на две взаимосвязанные части: международно-правовую и внутриправовую.Российское право представляет единую систему, звеньякоторой не разделены стеной. Ведущее положение, занимаемое в этой системе конституционным правом и его главным источником - конституцией, определяет и обусловливает функцию, возлагаемую на иные отрасли: они призваны предусмотреть и обеспечить надежный инструментарий реализации конституционных норм. Нет такой сферы общественных отношений, в которой бы не проявлялось регулирующее воздействие конституционных норм. Но эти отношения регулируются и нормами соответствующих отраслей права - административного, гражданского, уголовного и др.
Разумеется, это не означает ни умаления прямо и непосредственнодействующего характера конституции, ни самостоятельной ценности и роли тех или иных отраслей права. Механизм правовой защиты человека устанавливается не только самой конституцией и конституционным правом в целом, но и отраслевым законодательством и международным правом, а это, в свою очередь, неизбежно вызывает вопрос о границах этих механизмов. Механизм правовой защиты действует при нормальномразвитии отношений между субъектами права. В случае же возникновения аномалии в зависимости от ее характера приводится в действие также отраслевой и международный механизм охраны либо восстановления нарушенного права.В задачи конституции не входит детальноеурегулирование всех об щественных отношений, она закрепляет основы конституционного строя и устанавливает права человека. Конституция - юридический документ, дух, буква, нормы и принципы которого определяют поведение субъектов права по реализации основных прав человека.Часть 3 ст. 46 Конституции РФ предусматривает правокаждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если есть международный договор Российской Федерации, учреждающей международно-правовой механизм защиты прав и свобод человека, и если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.Таким образом, Российская Федерация дополняетвнутригосударственные способы судебной защиты международными способами защиты основных прав каждого лица, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации. Особенный интерес в связи с этим представляет применениенорм о правах человека в деятельности международных органов, государственных судебных и иных специальных правоохранительных органов.Международно-правовой механизм защиты человекавключает как условия реализации прав человека (содействие осуществлению международных соглашений в области прав человека, международный контроль за соблюдением прав человека и др.), так и средства их защиты (международно-правовые нормы, фиксирующие права человека, деятельность ООН, других международных организаций, а также государств, юридические процедуры, юридическую международную ответственность за массовые нарушения прав человека, работу международных правозащитных организации). Учреждение и функционирование такого механизма является одним из наиболее значительных в международной защите прав человека.Сложную структуру имеют и внутригосударственныеправовые механизмы защиты человека, формирующиеся в настоящее время в России.
Пока что они не вполне совершенны, но благотворное их влияние на утверждение основных прав человека по многим направлениям уже заметно.
Обобщение существующих точек зрения на механизммеждународной имплементации правовой защиты человека дало возможность выделить в нем такие международные механизмы, как:
Среди них наиболее важными являются:
Международные договоры Российской Федерациирегулируют отношения России с зарубежными государствами и международными организациями. Они заключаются в соответствии с Конституцией и федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на территории России.Международные договоры России наряду собщепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с российской Конституцией составной частью правовой системы РФ. В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором.В настоящее время по поводу имплементации в миресложилось две позиции: - монистическая и дуалистическая.Первая группа предусматривает, что нормымеждународно-правовой защиты основных прав становятся источником внутригосударственного права и не требуют специальных властных функций со стороны государства (Англия, Россия, США, Франция, Австралия, Голландия, Швейцария).
Существуют и иные определения понятия«имплементация», но суть их одна: осуществление целей международных норм. Термин «имплементация» широко употребляется вмировой и отечественной литературе и практике. Исследователи имплементации обычно делят ее на две взаимосвязанные части: международно-правовую и внутриправовую.Российское право представляет единую систему, звеньякоторой не разделены стеной. Ведущее положение, занимаемое в этой системе конституционным правом и его главным источником - конституцией, определяет и обусловливает функцию, возлагаемую на иные отрасли: они призваны предусмотреть и обеспечить надежный инструментарий реализации конституционных норм. Нет такой сферы общественных отношений, в которой бы не проявлялось регулирующее воздействие конституционных норм. Но эти отношения регулируются и нормами соответствующих отраслей права - административного, гражданского, уголовного и др.
Разумеется, это не означает ни умаления прямо и непосредственнодействующего характера конституции, ни самостоятельной ценности и роли тех или иных отраслей права. Механизм правовой защиты человека устанавливается не только самой конституцией и конституционным правом в целом, но и отраслевым законодательством и международным правом, а это, в свою очередь, неизбежно вызывает вопрос о границах этих механизмов. Механизм правовой защиты действует при нормальномразвитии отношений между субъектами права. В случае же возникновения аномалии в зависимости от ее характера приводится в действие также отраслевой и международный механизм охраны либо восстановления нарушенного права.В задачи конституции не входит детальноеурегулирование всех об щественных отношений, она закрепляет основы конституционного строя и устанавливает права человека. Конституция - юридический документ, дух, буква, нормы и принципы которого определяют поведение субъектов права по реализации основных прав человека.Часть 3 ст. 46 Конституции РФ предусматривает правокаждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если есть международный договор Российской Федерации, учреждающей международно-правовой механизм защиты прав и свобод человека, и если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.Таким образом, Российская Федерация дополняетвнутригосударственные способы судебной защиты международными способами защиты основных прав каждого лица, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации. Особенный интерес в связи с этим представляет применениенорм о правах человека в деятельности международных органов, государственных судебных и иных специальных правоохранительных органов.Международно-правовой механизм защиты человекавключает как условия реализации прав человека (содействие осуществлению международных соглашений в области прав человека, международный контроль за соблюдением прав человека и др.), так и средства их защиты (международно-правовые нормы, фиксирующие права человека, деятельность ООН, других международных организаций, а также государств, юридические процедуры, юридическую международную ответственность за массовые нарушения прав человека, работу международных правозащитных организации). Учреждение и функционирование такого механизма является одним из наиболее значительных в международной защите прав человека.Сложную структуру имеют и внутригосударственныеправовые механизмы защиты человека, формирующиеся в настоящее время в России.
Пока что они не вполне совершенны, но благотворное их влияние на утверждение основных прав человека по многим направлениям уже заметно.
Обобщение существующих точек зрения на механизммеждународной имплементации правовой защиты человека дало возможность выделить в нем такие международные механизмы, как:
- механизм содействия осуществлению международныхсоглашений в области прав человека;
- механизм международного контроля за соблюдениемгосударствами основных прав человека;
- механизм защиты прав человека в международныхсудах.
Среди них наиболее важными являются:
- информирование и мобилизация мирового сообществана оказание помощи государствам в осуществлении прав человека (публикация докладов, заключений и других документов международных органов, обсуждение их работы на Генеральной Ассамблее ООН, открытые обсуждения в международных органах вопросов содействия осуществлению, использование средств массовой информации, публикация международными органами бюллетеней, брошюр, популяризирующих международно-правовую защиту человека);
- непосредственная помощь государствам в скорейшем иполном осуществлении норм международно-правовой защиты человека (выработка рекомендаций, заключений, соображений, программ, консультации, подготовка проектов законов);
- в необходимых случаях предоставление добрых услуг(примирение, посредничество, рассмотрение межгосударственных и индивидуальных сообщений, обмен информацией);
- постоянное просвещение в области прав человека(публикация и распространение международных документов о правах человека, изучение и обсуждение в школах и других учебных заведениях вопросов развития и защиты прав человека).
Международные договоры Российской Федерациирегулируют отношения России с зарубежными государствами и международными организациями. Они заключаются в соответствии с Конституцией и федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на территории России.Международные договоры России наряду собщепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с российской Конституцией составной частью правовой системы РФ. В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором.В настоящее время по поводу имплементации в миресложилось две позиции: - монистическая и дуалистическая.Первая группа предусматривает, что нормымеждународно-правовой защиты основных прав становятся источником внутригосударственного права и не требуют специальных властных функций со стороны государства (Англия, Россия, США, Франция, Австралия, Голландия, Швейцария).
Вторая группа предполагает, чтомеждународно-правовые нормы по правам человека могут быть обязательными для национального права лишь после таких акций. Доктрины и практика различных государств каждую из этих групп делят еще и на два вида. Монистическая позиция имеет следующие два вида:
- во-первых, от того, в какой мере детализированынормы договора, определены в нем правоотношения, на регулирование которых он направлен, названы субъекты этих правоотношений, их права и обязанности и тому подобное, то есть от того, поддается ли договор непосредственному исполнению («самоисполнимые договоры») или необходимо издание других нормативных актов, способствующих его исполнению;
- во-вторых, от определяемых национальнымзаконодательством форм реализации соответствующих международных договоров и сложившейся практики: нужно ли обязательное издание внутренних нормативных актов, инкорпорирующих, детализирующих содержание договора, отсылающих к нему, либо издание таких актов необходимо лишь в тех случаях, когда этообусловлено содержанием конкретных договоров, придается ли приоритет договору или закону в случае коллизии.Имплементация норммеждународно-правовой защиты в России.
В России формами приведения в действие норм международно-правовой защитычерез систему внутригосударственного права являются:
а) автоматическаяинкорпорация - включение во внутригосударственное право норм, внешне полностью идентичных нормам соответствующего международно-правового акта. Это происходит на основании конституционногоположения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, в которых участвует государство, являются частью его внутреннего права (ст. 15 Конституции России). Автоматическую инкорпорацию называют еще «генеральной отсылкой»;
б) изданиетрансформационного инкорпорирующего акта (индивидуальная инкорпорация), касающегося конкретного международного договора.
Такой акт может быть принят постановлением парламента или вследствие простой публикации. В любом случае в результате индивидуальной инкорпорации международный договор, не меняя внешней формы, сохраняя свое наименование, приобретает во внутригосударственной жизни характер закона. Путем опубликования в официальном издании Верховного Совета СССР «Ведомостях Верховного Совета СССР» были трансформированы в российское право такие значимые документы в области международно-правовой защиты основных прав человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток, Конвенция о правах ребенка и многие другие. В России - преемнице СССР - это наиболее распространенный вид трансформации;
в) отсылка -осуществляется на основе отсылочной трансформационной нормы, которая официально нормы международно-правовой защиты во внутригосударственное право не включает, но допускает возможность их применения внутри государства и тем самым их имплементирует.Так, к примеру, в Федеральном законе РФ от 31 мая2003 г. «О гражданстве Российской Федерации», кроме двух автоматических инкорпорации («генеральных отсылок»), есть еще и отсылка. Если ст. 2 этого закона (автоматическая инкорпорация), соответственно, инкорпорирует в российское право все международные договоры Российской Федерации и бывшего СССР, регулирующие вопросы гражданства, то п. 7 ст. 4 отсылает только к таким международным договорам Российской Федерации и бывшего СССР, которые регулировали или регулируют процедуру определения принадлежности к гражданству Российской Федерации;
г) легитимация- «узаконение» норм международного права о защите прав человека в российском конституционном праве. Она осуществляется путем принятия законодательным органом специального внутреннего нормативного акта во исполнение обязывающих его норм международного права, как правило, без точного повторения в указанном акте формулировок соответствующих международно-правовых норм и без воспроизведения формы международно-правового акта, содержащего данные нормы. Издание подобного специального внутреннего акта может предусматриваться в тексте самого договора.Примерами легитимации норм международно-правовойзащиты человека в России могут быть принятие сначала Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, а затем - всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ. Факт легитимации норм правовой защиты человека оговорен в самих этих правовых документах.Так, в ст. 1 «Декларации прав и свобод человека игражданина» записано «...Отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую декларацию». В Конституции РФ факт легитимации закреплен в п. 1 ст. 17 следующим образом: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права...».
д) адаптация- то есть приспособление или использование уже существующих норм внутригосударственного права, регулирующих основные права человека, которые соответствуют нормам международных документов по защите основных прав человека.Так, участие России в Конвенции о гражданстве замужнейженщины 1957 г. не повлекло за собой никаких изменений в российском законодательстве, поскольку последнее полностью соответствовало взятым бывшим Советским Союзом на себя по конвенции обязательствам.Существуют и другие классификации форм трансформациино, на взгляд автора, они не вполне совершенны и адекватны.Способ исполненияимплементируемых международных норм или договоров. Следует заметить, чтопервые три формы имплементации из всех, названных выше, не приводят сами по себе трансформируемые нормы и договоры к исполнению. В связи с этим возникает проблема самоисполняемых и несамоисполняемых норм и договоров.Самоисполняемая норма(договор) - это такая норма или соглашение, которые, будучи предельно завершенными иконкретными, могут применяться для правовой защиты человека во внутригосударственном праве без каких-либо конкретизирующих и дополняющих их внутриправовых нормативных актов.Примером самоисполняемых норм может служить п. 2 ст.4 Пакта о гражданских и политических правах, в котором говорится о том, что ни при каких чрезвычайных обстоятельствах права человека, предусмотренные ст. 6, 7, 8 (п. 1 и 2), 11, 15, 16 и 18 - право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства, свобода от принудительного труда, свобода мыслей и другие - не могут быть ограничены.Несамоисполняемый договор- это такой, которыйдаже после согласия государства на применение (ратификации, присоединения, подписания) его правил внутри страны требует для своего исполнения конкретизирующего внутригосударственного акта. Примером несамоисполняемых договоров являются международные пакты о правах. Вряд ли возможно без соответствующей детализации во внутригосударственном законодательстве реализовать в полной мере право на жизнь, труд, образование, справедливый суд и другие права, провозглашенные в этих пактах.Факторы эффективнойимплементации правовых норм о международной защите человека в России.Внутригосударственное законодательство и практикуправовой защиты человека в России как результат имплементации международно-правовой защиты необходимо оценивать с точки зрения того, насколько эффективно Российская Федерация обеспечивает реализацию международно-правовых норм в области основных прав человека, а значит, и принципа обязательного и добросовестного исполнения государствамидействующих в этой области договоров. Эффективность имплементации норм международно-правовой защиты основных прав человека зависит от многих юридических и неюридических факторов, действующих в России.
Юридическими факторами эффективной имплементациинорм международной защиты основных прав необходимо считать:
непосредственное действие на территории Россиимеждународных соглашений и конституционных норм о признании и соблюдении основных прав человека и применение их национальными судами.
Российская Федерация и ее органы имеют в виду, чтонормы международно-правовой защиты основных прав человека очень специфичны. Специфика заключается в том, что для их реализации и практического претворения в жизнь недостаточно лишь формально согласовать позиции государств и закрепить определенные права в национальном законодательстве. Такое закрепление прав означает лишь возможность пользоваться этими правами. Но только при наличии определенных неюридических факторов такая возможность может стать реальностью.Что касается неюридических фактороввнутригосударственной имплементации норм о международно-правовой защите основных прав человека, то к ним юристы относят:
При этом она должна обеспечить осуществление прав человека без всяких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и совместимы с международно-правовыми обязательствами.Основными инструментами внутригосударственнойправовой имплементации в России являются нормы российского права. Применяя их, Российская Федерация должна, в конечном счете, осуществить цели и принципы, заложенные в международных договорах о правовой защите человека.
- международное право (соглашение) объявляетсячастью права страны и действует принцип lexposteriorderogatpriori (позднейшим законом отменяется более ранний);
- международное право (соглашение) объявляетсячастью права страны и отдается преимущество международному праву. Такая позиция закреплена в Конституции РФ.
- международные договоры после вступления в силуакта ратификации или присоединения и после их опубликования действуют на территории государства непосредственно;
- международные договоры после вступления в силуакта ратификации, присоединения действуют на территории государства только после издания специального закона, который повторяет договор.
- во-первых, от того, в какой мере детализированынормы договора, определены в нем правоотношения, на регулирование которых он направлен, названы субъекты этих правоотношений, их права и обязанности и тому подобное, то есть от того, поддается ли договор непосредственному исполнению («самоисполнимые договоры») или необходимо издание других нормативных актов, способствующих его исполнению;
- во-вторых, от определяемых национальнымзаконодательством форм реализации соответствующих международных договоров и сложившейся практики: нужно ли обязательное издание внутренних нормативных актов, инкорпорирующих, детализирующих содержание договора, отсылающих к нему, либо издание таких актов необходимо лишь в тех случаях, когда этообусловлено содержанием конкретных договоров, придается ли приоритет договору или закону в случае коллизии.Имплементация норммеждународно-правовой защиты в России.
В России формами приведения в действие норм международно-правовой защитычерез систему внутригосударственного права являются:
а) автоматическаяинкорпорация - включение во внутригосударственное право норм, внешне полностью идентичных нормам соответствующего международно-правового акта. Это происходит на основании конституционногоположения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, в которых участвует государство, являются частью его внутреннего права (ст. 15 Конституции России). Автоматическую инкорпорацию называют еще «генеральной отсылкой»;
б) изданиетрансформационного инкорпорирующего акта (индивидуальная инкорпорация), касающегося конкретного международного договора.
Такой акт может быть принят постановлением парламента или вследствие простой публикации. В любом случае в результате индивидуальной инкорпорации международный договор, не меняя внешней формы, сохраняя свое наименование, приобретает во внутригосударственной жизни характер закона. Путем опубликования в официальном издании Верховного Совета СССР «Ведомостях Верховного Совета СССР» были трансформированы в российское право такие значимые документы в области международно-правовой защиты основных прав человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток, Конвенция о правах ребенка и многие другие. В России - преемнице СССР - это наиболее распространенный вид трансформации;
в) отсылка -осуществляется на основе отсылочной трансформационной нормы, которая официально нормы международно-правовой защиты во внутригосударственное право не включает, но допускает возможность их применения внутри государства и тем самым их имплементирует.Так, к примеру, в Федеральном законе РФ от 31 мая2003 г. «О гражданстве Российской Федерации», кроме двух автоматических инкорпорации («генеральных отсылок»), есть еще и отсылка. Если ст. 2 этого закона (автоматическая инкорпорация), соответственно, инкорпорирует в российское право все международные договоры Российской Федерации и бывшего СССР, регулирующие вопросы гражданства, то п. 7 ст. 4 отсылает только к таким международным договорам Российской Федерации и бывшего СССР, которые регулировали или регулируют процедуру определения принадлежности к гражданству Российской Федерации;
г) легитимация- «узаконение» норм международного права о защите прав человека в российском конституционном праве. Она осуществляется путем принятия законодательным органом специального внутреннего нормативного акта во исполнение обязывающих его норм международного права, как правило, без точного повторения в указанном акте формулировок соответствующих международно-правовых норм и без воспроизведения формы международно-правового акта, содержащего данные нормы. Издание подобного специального внутреннего акта может предусматриваться в тексте самого договора.Примерами легитимации норм международно-правовойзащиты человека в России могут быть принятие сначала Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, а затем - всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ. Факт легитимации норм правовой защиты человека оговорен в самих этих правовых документах.Так, в ст. 1 «Декларации прав и свобод человека игражданина» записано «...Отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую декларацию». В Конституции РФ факт легитимации закреплен в п. 1 ст. 17 следующим образом: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права...».
д) адаптация- то есть приспособление или использование уже существующих норм внутригосударственного права, регулирующих основные права человека, которые соответствуют нормам международных документов по защите основных прав человека.Так, участие России в Конвенции о гражданстве замужнейженщины 1957 г. не повлекло за собой никаких изменений в российском законодательстве, поскольку последнее полностью соответствовало взятым бывшим Советским Союзом на себя по конвенции обязательствам.Существуют и другие классификации форм трансформациино, на взгляд автора, они не вполне совершенны и адекватны.Способ исполненияимплементируемых международных норм или договоров. Следует заметить, чтопервые три формы имплементации из всех, названных выше, не приводят сами по себе трансформируемые нормы и договоры к исполнению. В связи с этим возникает проблема самоисполняемых и несамоисполняемых норм и договоров.Самоисполняемая норма(договор) - это такая норма или соглашение, которые, будучи предельно завершенными иконкретными, могут применяться для правовой защиты человека во внутригосударственном праве без каких-либо конкретизирующих и дополняющих их внутриправовых нормативных актов.Примером самоисполняемых норм может служить п. 2 ст.4 Пакта о гражданских и политических правах, в котором говорится о том, что ни при каких чрезвычайных обстоятельствах права человека, предусмотренные ст. 6, 7, 8 (п. 1 и 2), 11, 15, 16 и 18 - право на жизнь, свобода от пыток, свобода от рабства, свобода от принудительного труда, свобода мыслей и другие - не могут быть ограничены.Несамоисполняемый договор- это такой, которыйдаже после согласия государства на применение (ратификации, присоединения, подписания) его правил внутри страны требует для своего исполнения конкретизирующего внутригосударственного акта. Примером несамоисполняемых договоров являются международные пакты о правах. Вряд ли возможно без соответствующей детализации во внутригосударственном законодательстве реализовать в полной мере право на жизнь, труд, образование, справедливый суд и другие права, провозглашенные в этих пактах.Факторы эффективнойимплементации правовых норм о международной защите человека в России.Внутригосударственное законодательство и практикуправовой защиты человека в России как результат имплементации международно-правовой защиты необходимо оценивать с точки зрения того, насколько эффективно Российская Федерация обеспечивает реализацию международно-правовых норм в области основных прав человека, а значит, и принципа обязательного и добросовестного исполнения государствамидействующих в этой области договоров. Эффективность имплементации норм международно-правовой защиты основных прав человека зависит от многих юридических и неюридических факторов, действующих в России.
Юридическими факторами эффективной имплементациинорм международной защиты основных прав необходимо считать:
- признание Россией примата международного права,требующего неукоснительного соблюдения положений международных договоров и соглашений в области основных прав человека;
- признание международных контрольных механизмов;
- уровень развития национального права, степеньсоответствия его норм международным нормам об обеспечении основных прав человека;
- степень совершенства судебной практики по защитеосновных прав;
- непосредственное пользование человеком основнымиправами, предусмотренными конституцией и международными соглашениями, и нахождение его под защитой того или иного международного договора;
непосредственное действие на территории Россиимеждународных соглашений и конституционных норм о признании и соблюдении основных прав человека и применение их национальными судами.
Российская Федерация и ее органы имеют в виду, чтонормы международно-правовой защиты основных прав человека очень специфичны. Специфика заключается в том, что для их реализации и практического претворения в жизнь недостаточно лишь формально согласовать позиции государств и закрепить определенные права в национальном законодательстве. Такое закрепление прав означает лишь возможность пользоваться этими правами. Но только при наличии определенных неюридических факторов такая возможность может стать реальностью.Что касается неюридических фактороввнутригосударственной имплементации норм о международно-правовой защите основных прав человека, то к ним юристы относят:
- достигнутый страной уровень экономическогоразвития;
- проводимую правительством социальную политику;
- национальные, исторические и географическиеособенности страны;
- уровень политической и экономической стабильностив стране.
- она создает международную системугарантий соблюдения прав человека, которая непосредственно действует и в России;
- международные механизмы по правамчеловека позволяют отдельным лицам добиваться восстановления нарушенных прав и справедливого разрешения споров с государством на основе признанных на глобальном уровне стандартов: индивиды получили прямой доступ в международные органы по правам человека (Комитет по правам человека, Европейский суд по правам человека и др.);
- действие системы международно-правовойзащиты основных изменениям в национальном законодательстве России всоответствии с установленными международными актами о правах человека и конвенциями, общепризнанными стандартами;
- само существование системы делает всеболее «право-послушными» российского законодателя, должностных лиц и правоприменительные органы;
- механизм международно-правовой защитыосновных прав содействует более тесному объединению, интеграции и развитию правовой системы России с подобными системами государств, в ней участвующих;
- российские суды при вынесении решений,затрагивающих основные права и свободы человека, ссылаются на нормы международно-правовой защиты основных прав, а по некоторым делам и руководствуются ими.
При этом она должна обеспечить осуществление прав человека без всяких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и совместимы с международно-правовыми обязательствами.Основными инструментами внутригосударственнойправовой имплементации в России являются нормы российского права. Применяя их, Российская Федерация должна, в конечном счете, осуществить цели и принципы, заложенные в международных договорах о правовой защите человека.