Актуальные вопросы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере обеспечения законности и правопорядка

Современная система органов внутренних дел Российской Федерации является весьма масштабной и включает в себя множество органов с обширной компетенцией и особым значением для государственной стабильности и общественного порядка. Важно отметить, что современное состояние указанной системы достигнуто путем ее серьезного реформирования, которое проводилось как в форме полной трансформации органов, так и посредством изменения внутренней структуры отдельных ведомств.

При этом, вне зависимости от процессов реформирования, к компетенции большинства правоохранительных органов Российской Федерации по-прежнему относится обеспечение законности и правопорядка. По нашему мнению, данная сфера является первостепенной в условиях современного развития российского государства, в котором, несмотря на активную работу правоохранительных органов, набирают обороты коррупционные преступления, правонарушения в экономической сфере и т.д. Лишь в случае первостепенной комплексной работы органов внутренних дел в сфере обеспечения законности и правопорядка можно достичь значительного уменьшения преступности в современном обществе. Законность и правопорядок тесно связаны друг с другом, именно поэтому в рамках данной работы представляется целесообразным рассматривать их обеспечение как единую сферу.

Отметим также, что вопросы межведомственных взаимодействий в данной сфере регламентируются федеральными и региональными нормативными актами в пределах компетенции конкретных органов. Однако в современном российском обществе особое значение приобретает взаимодействие с институтами гражданского общества. Прежде чем исследовать направления взаимодействия представляется необходимым разобраться в вопросе содержания категории «институт гражданского общества». В первую очередь отметим, что данное понятие фигурирует в законодательстве Российской Федерации, однако полноценного определения его в нормативных актах не содержится.

В правовой литературе существует множество исследований, посвященных содержанию понятия «институт гражданского общества». Одни правоведы в данное понятие включают деятельность граждан, осуществляемую в совершенно различных организационных формах и направленную на решение социально значимых проблем [1]. Другие предлагают понимать под институтами гражданского общества организованные так или иначе объединения граждан, действия которых направлены на реализацию каких-либо целей и задач, на разрешение собственных, общих для групп проблем[2]. Таким образом, характерными чертами институтов гражданского общества являются следующие: определенная форма, единые цели, внегосударственный порядок образования и функционирования, самоуправление.

Расходятся также взгляды правоведов и в вопросе видов институтов гражданского общества. Так, например, Ю.А. Тихомиров к институтам гражданского общества относит: местное самоуправление, объединения на основе членства (партии, профсоюзы, общественные организации и др.), институты непосредственного принятия решений (выборы, референдум и др.), ситуационные институты гражданской инициативы, ассоциации, средства массовой информации (далее – СМИ), митинги, шествия, демонстрации, общественные движения, фонды, центры, советы по вопросам гражданского общества, смешанные институты (общественная палата, общественные советы при исполнительных органах и др.), семья[3].

По нашему мнению, нельзя выделить единую исчерпывающую классификацию видов институтов гражданского общества в силу многоаспектности данного понятия и специальной направленности деятельности каждого. В силу отсутствия единой системы институтов гражданского общества в РФ и фрагментарной правовой регламентации отдельных из них представляется целесообразным в рамках данного исследования рассматривать все объединения граждан, обладающие выявленными ранее сущностными характеристиками проанализированной категории, в качестве института гражданского общества. Помимо этого, следует согласиться с тем, что к данной категории относятся и отдельные направления деятельности граждан, носящие временный характер (например, митинги и т.д.).

Говоря о взаимодействии органов внутренних дела с институтами гражданского общества в сфере обеспечения законности и правопорядка представляется целесообразным выделить следующие основные направления данной деятельности: повышение уровня правовой культуры граждан, совершенствование форм и методов правового воспитания с учетом современных реалий, трансформация форм и методов правового просвещения в условиях развития информационного общества, предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений и т.д.

Важно отметить, что данный процесс носит взаимный характер, в связи с чем существует и взаимная заинтересованность в развитии такого сотрудничества. Так, деятельность отдельных институтов гражданского общества в настоящее время выступает одним из важнейших ресурсов по обеспечению противодействия организованной преступности, коррупции, терроризму и иным противоправным деяниям. В свою очередь, отдельные мероприятия, организуемые институтами гражданского общества, не могут проводиться без соответствующего обеспечения правопорядка со стороны органов внутренних дел.

По нашему мнению, в качестве перспективных направлений взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества следует выделить деятельность общественных палат и общественных советов при отдельных органах. По данным ВЦИОМ, уровень общественного одобрения деятельности Общественной палаты РФ заметно вырос за последние годы: в сентябре 2017 года ее деятельность в целом одобряли около 55 % россиян, тогда как в 2010 году данная цифра составляла всего 24 %, а в 2014 году – 38 %[4]. Среди общественных советов в качестве наиболее эффективного примера следует выделить деятельность общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за содержанием лиц в местах лишения свободы.

Также, особое значение в условиях развития информационного общества в Российской Федерации приобретает взаимодействие органов внутренних дел со СМИ. Посредством взаимодействия указанных органов и СМИ реализуется принцип открытости и гласности их деятельности (в допустимых законодательством пределах), в связи с чем повышается уровень доверия граждан. Серьезное значение такое взаимодействие имеет в отношении развития правовой культуры граждан Российской Федерации и в профилактике правонарушений.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации осуществляется активное взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества в различных сферах, основной из которых является обеспечение законности и правопорядка. Учитывая значение законности и правопорядка для развития любого государства следует акцентировать внимание на первостепенности такого сотрудничества. По нашему мнению, для достижения наибольшей эффективности в указанной сфере взаимодействие должно осуществляться в формах и методах, соответствующих современным правовым реалиям и развитию информационного общества в Российской Федерации.