Правовое регулирование отдельных аспектов деятельности и личной безопасности сотрудников полиции при пресечении массовых беспорядков

В последнее время, как в обществе, так и в государстве в целом, происходят различные массовые социальные явления, которые подпитаны рядом негативных факторов (бюрократизм, несовершенство действующих нормативно-правовых актов, недостаточная заработная плата и ее задержка на производстве, отсутствие рабочих мест, низкий уровень жизни, высокая квартплата, бездушное отношение к запросам и нуждам граждан со стороны отдельных должностных лиц и т.п.).

Все эти явления порой выливаются в негативное отношение населения к органам государственной власти и местного самоуправления, происходят различные митинги, пикеты, забастовки, массовые акции протеста.

Нарушение гражданами правил поведения того или иного массового мероприятия, не соблюдение установленных норм и запретов, отрицательное отношение к представителям государственной власти, органам местного самоуправлениям, а также правоохранительным органам значительно усложняет работу сотрудникам полиции по охране общественного порядка и безопасности.    Им приходится решать непростые задачи, выполнять несвойственные функции, действовать в сложных условиях обстановки [2].

Структурные подразделения полиции, являются главными субъектами обеспечения общественного порядка и безопасности на том или ином массовом мероприятии. На сотрудников полиции возлагаются специфические обязанности и задачи, в том числе и создание наиболее благоприятных и спокойных условий для их проведения.

Для достижения положительных результатов в данном случае необходимо действовать в тесном контакте с органами государственной власти  и местного самоуправления. Следует совместно с инициаторами разрабатывать  профилактические и организационные мероприятия, согласовывать и уточнять количественный и качественный состав участников, время и место проведения, порядок действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций [1].     

Кроме того, важным условием эффективной деятельности структурных подразделений полиции по выполнению поставленных задач при осложнении оперативной обстановки является регулярное повышение уровня профессионального мастерства сотрудников, их физической подготовленности, а также строгое соблюдение мер личной безопасности.

При проведении занятий по служебно-боевой подготовке с сотрудниками полиции делается акцент на знания и умения действовать в сложной оперативной обстановке при несении службы на массовых мероприятиях, тактике действий по задержанию активных участников, способам воздействия на толпу. Помимо этого, уделяется внимание психологической подготовки сотрудников к действиям при большом скоплении людей на ограниченной территории и соблюдение мер личной безопасности.

Существует огромное количество правовых актов, которые регламентируют общественные отношения, связанные с общественной безопасностью и порядком. В них отражены права и обязанности граждан и должностных лиц, принципы, задачи, основные функции и т.д. В таких источниках также оговаривается порядок взаимодействия при несении службы, а также в случае осложнения оперативной обстановки.

Ответственность за противоправные действия граждан во время проведения того или иного массового мероприятия предусмотрена как нормами Уголовного кодекса, так и нормами Кодекса об административных правонарушениях. Однако в данном случае необходимо четко знать различия.

Существуют понятия массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка. И первое, и второе понятие рассматривается как противоправное деяние, однако они отличаются степенью общественной опасности. Если в первом случае это преступления, за совершение которых наступает уголовная ответственность, то во втором – это проступки, за которые предусмотрена административная ответственность.

Если примерами групповых нарушений общественного порядка являются драки в общественных местах, хулиганские выходки, неповиновение законным требованиям представителей власти, нарушение работы предприятий, организаций, транспорта, связи, несанкционированные митинги, шествия и т.д., то понятие массовых беспорядков закреплено в уголовном кодексе Российской Федерации. Это преступления, посягающие на общественную безопасность, квалифицирующими признаками которых являются насилие, погромы, поджоги, различные разрушения. Лица, совершающие такого рода деяния, применяют и используют различные виды оружия и взрывные устройства, оказывают активное сопротивление сотрудникам полиции при исполнении ими служебных обязанностей.

При выполнении задач по охране общественного порядка и безопасности при массовых мероприятиях сотрудники полиции обладают специфическими функциями в виду того, что она осуществляется в условиях огромного количества людей, порой агрессивно настроенных и неуправляемых, которыми движет только эмоциональное состояние и не желание соблюдать правила поведения. В такой сложной оперативной обстановки сотрудники полиции должны оставаться уравновешенными и невозмутимыми, ни под каким предлогом не показывать свое негативное отношение и отрицательную позицию к происходящему.

Руководителями структурных подразделений полиции, на которых возлагается обязанность по организации охраны общественного порядка и безопасности, а также самими сотрудниками, привлеченными на службу, должны учитываться особенности того или иного массового мероприятия, в виду того что, они не всегда проходят организованно. Это зависит от ряда факторов и причин, а также целей и места проведения.

Если разобрать особенности массового политического мероприятия, к примеру, демонстрацию или митинг, который заблаговременно согласован с органами власти, и проходит в соответствии с нормативно-правовыми актами, то ему присущи следующие отличительные черты:

- высокая степень подготовленности данного мероприятия;

- граждане, участвующие в данном шествии, имеют схожие цели, интересы, мотивы и задачи;

- участники акций соблюдают правила и регламент мероприятия, адекватно реагируют на замечания, как сотрудников полиции, так и представителей органов государственной власти.     

При несении службы по охране общественного порядка на такого рода мероприятиях у личного состава органов внутренних дел сложностей не вызывает, чем, к примеру, организация и выполнение функциональных обязанностей на футбольном матче, в случае вспышки агрессии между фанатами разных клубов. Возникшая ситуация, как правило, перерастает в массовую драку между ними, либо противоправное поведение участников выливается на представителей правоохранительных органов. В таких условиях возникают определенные трудности с локализацией такой обстановки и не допущении ее перерастание за пределы спортивного сооружения [3].    

В первом примере было рассмотрено организованное массовое мероприятие, в котором принимают участие граждане, которых объединяет общность целей и интересов, придерживающихся общепринятых правил поведения, во втором речь шла о спортивных болельщиках, которые пришли поддержать свою любимую команду, и в случае проигрыша или провокации с противоположной стороны, способных совершить противоправные действия.

Все эти особенности должны учитываться как руководителями органов внутренних дел, так и личным составом. Каждый сотрудник полиции, задействованный в охране общественного порядка на массовом мероприятии, должен строго руководствоваться только законом, принимать обдуманные и взвешенные решения, не забывать, что его неумение, а тем более не грамотные действия в условиях большого количества людей на ограниченной территории, могут повлечь за собой не поправимые последствия, привести к групповым нарушениям общественного порядка, которые в последствии могут перерасти в массовые беспорядки. Кроме этого, необходимо неукоснительно соблюдать меры личной безопасности, так как иногда именно правоохранители становятся объектом нападения со стороны правонарушителей.  

При большом скоплении граждан на ограниченной территории задержание нарушителей общественного порядка целесообразно проводить лишь тогда, когда основная масса придерживается основных правил поведения и лояльно относится к силовым действиям сотрудников полиции. Когда же толпа высказывает негодование и агрессивно настроена по отношению к методам правоохранителей, задержание производить не рекомендуется. Необходимо установить за данными лицами наблюдение, дать им возможность покинуть территорию и уже за пределами района массового мероприятия организовать применение к ним необходимых мер воздействия [4].

Для проведения специальной операции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков в органах внутренних дел создаются: группа управления силами и средствами (оперативный штаб), группа ведения переговоров, необходимые элементы боевого порядка, разрабатывается общий план по силовому воздействию  и разгону участников противоправных акций, в обязательном порядке предусматривается порядок взаимодействия и привлечения сотрудников специальных подразделений при осложнении оперативной обстановки.

Руководитель специальной операции при получении сообщения о возникновении массовых беспорядков обязан: уточнить время, место, цели и характер действий правонарушителей, масштаб и количество участников, степень их обеспеченности, немедленно доложить об оперативной обстановке в вышестоящие инстанции и во все взаимодействующие органы.

Кроме того, необходимо: немедленно выехать на место происшествие, оценить складывающуюся обстановку, поручить, начальникам структурных подразделений, провести неотложные мероприятия, принять меры по устранению возможных нарушений в оперативно-служебной деятельности подразделений полиции, послуживших поводом к возникновению данной ситуации, организовать разъяснительную работу среди участников массовых беспорядков, организовать наблюдение за участвующими гражданами.

Начальник органа внутренних дел после проведения организационных мероприятий обязан установить истинные причины и поводы сложившейся ситуации, каковы реальные намерения участников массовых беспорядков и в пределах своих полномочий приступить к пресечению противоправных действий.

В случае если противозаконные действия участников мероприятия обращены против сотрудников полиции, целесообразно попытаться успокоить толпу, дать возможность представителям противоположной стороны высказаться, выдвинуть свои претензии и вопросы, и попытаться на них ответить. Если выдвигаемые требования подлежат уточнению либо проверке, ни в коем случае не затягивать с ответом, сообщить, когда данная проблема будет решена.

Если толпа не хочет вести диалог с представителями правоохранительных органов, возможно привлечение к переговорам лиц, которые могут оказать положительное влияние на участников массовых беспорядков (представите­лей органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой инфор­мации, лиц, пользующихся авторитетом, артистов и т.д.). В случае, если найден компромисс между сторонами, необходимо разъяснить порядок дальнейших действий участников мероприятия и сотрудников полиции, предложить покинуть данную территорию. Если процесс переговоров не дал положительных результатов, и не удалось успокоить агрессивно настроенную толпу, то необходимо переходить к силовым методам воздействия [6].

По указанию руководителя органа внутренних дел, сотрудники полиции, задействованные в проведении специальной операции, экипируются необходимыми средствами защиты и нападения, вооружаются и выдвигаются на заранее установленные позиции. В обязательном порядке личному составу выдаются средства защиты органов дыхания. При необходимости к району проведения операции привлекается спецтехника взаимодействующих органов.

Район массовых беспорядков изолируется путем выставления оцепления и блокирования отдельных направлений движения транспорта, а также перемещения граждан. Заранее определяются границы и линии блокирования района беспорядков. Предусматриваются условные коридоры, предназначенные для вывода граждан из опасной зоны, которые отказались от участия в противоправных действиях.

Участников массовых беспорядков, которые совершают противоправные деяния на определенной (ограниченной) территории без применения оружия и взрывных, зажигательных устройств, необходимо блокировать на линии соприкосновения с сотрудниками полиции, в целях недопущения передвижения граждан, а также проникновения в толпу других участников, находящихся вне данной территории.

Когда нет четкого очертания района массовых беспорядков, присутствует ограниченное число участников, однако наиболее опасных и агрессивно настроенных, имеющих при себе различного рода оружие, границы блокирования данной территории необходимо определять с таким расчетом, чтобы сотрудники полиции могли применять и использовать оружие и специальные средства защиты и активной обороны. В данном случае, дополнительно организуется оцепление прилегающей территории в целях пресечения попыток пополнить толпу преступными элементами, увеличения масштаба беспорядков, а также недопущение вспышек агрессии в других районах.

При проведении блокирования и оцепления района массовых беспорядков необходимо пытаться найти мирное урегулирование конфликта путем переговоров и убеждений организаторов преступных акций. Разъяснять последствия совершаемого преступления, и в случае их неповиновения, порядок действий специальных групп, в том числе и порядок применением оружия.    

На фоне проводимых мероприятий осуществляется разведка, вывод элементов и групп боевого порядка на исходные позиции, уточнение задач, подготовка техники к предстоящим силовым действиям. После полного блокирования района конфликта проводится уточнение складывающейся оперативной обстановки, подготовка специальных групп к силовым действия, убеждение как организаторов беспорядков, так и простых их участников о необходимости прекращения противоправных действий и возможных последствиях [5].

Своевременное и успешное выполнение задач позволяет, исходя из складывающейся обстановки, получить некоторый запас времени на подготовку к специальной операции и проведение перегруппировки сил и средств, проведение переговоров, предоставление возможности гражданам отказаться от участия в беспорядках и покинуть данный район.

Только после окончательного формирования и укрепления позиций группы блокирования, а также когда путем убеждений и призывов не удается разрешить ситуацию, принимается решение на проведение силовых действий. По намеченным направлениям и секторам группами рассредоточения проводится параллельное или последовательное рассечение толпы на несколько частей. В ходе рассечения одновременно может проводиться и изъятие наиболее активных и агрессивных участников массовых беспорядков. В целях обеспечения личной безопасности при проведении рассечения толпы, сотрудники группы блокирования могут прикрываться применением специальных средств и обеспечиваться специальной техникой.

В ходе рассечения, в случае массового отказа граждан от участия в массовых беспорядках и попытках их выхода через указанные направления, в целях недопущения потерь среди личного состава группы блокирования и граждан, действия групп рассредоточения могут временно приостанавливаться на достигнутых рубежах. Рассеченные части толпы изолируются друг от друга группами блокирования, и работа в каждой из них по вытеснению и изъятию проводится индивидуально. Размеры рассеченных участков толпы определяются из возможностей подразделений полиции и групп боевого порядка, проводящих силовые действия. В ходе вытеснения граждан через намеченные направления проводится изъятие организаторов, подстрекателей и наиболее активных участников беспорядков. Дальнейшее рассеивание толпы, выходящей из районов блокирования и проведения силовых действий, осуществляется группами оцепления и патрульными группами.

При пресечении массовых беспорядков на неопределенной территории в границах населенных пунктов или административных районов тактика действий сил и средств подразделений полиции в целом аналогична описанной выше. Блокирование отдельных агрессивно настроенных групп проводится по объектам, районам, улицам и кварталам. Пресечение преступных действий и подавление активного сопротивления осуществляется личным составом органа внутренних дел в блокируемых районах обычно без вытеснения за его границы. В подобных случаях проводится задержание наибольшего количества участников противоправных действий. С учетом этих особенностей, определяются состав, экипировка, обеспеченность и тактика действий групп боевого порядка в специальной операции по пресечению и ликвидации массовых беспорядков.

Руководитель органа внутренних дел при планировании специальной операции по пресечению и ликвидации массовых беспорядков и выборе тактики действий и применения групп боевого порядка должен учитывать особенности отдельно каждого мероприятия, количественный и качественный состав его участников, масштаб конфликта, степень вооруженности и обеспеченности нарушителей, их цели и задачи. Необходимо создавать систему обмена оперативной информацией между личным составом подразделений полиции, а в случае осложнения оперативной обстановки и разрастания района беспорядков, порядок привлечения к участию в операции взаимодействующих органов и силовых структур.

На основании вышеизложенного следует отметить, что тактика и порядок действий сотрудников полиции по пресечению, ликвидации и локализации массовых беспорядков зависит от всех складывающихся условий того или иного массового мероприятия (цели, задачи, состав, наличие оружия, подготовленность участников, и других обстоятельств). Кроме того, необходимо учитывать, что силовые действия со стороны сотрудников полиции должны быть направлены, прежде всего, не на подавление толпы или перемещение ее с одного места на другое, а на изъятие и изоляцию организаторов, подстрекателей и наиболее активных и агрессивных участников массовых беспорядков с соблюдением законности и мер личной безопасности.