Пояснительная записка
Возраст старшеклассников 15-17 лет – это особый этап социализации. Озабоченность проблемами отношений человека и общества, смысла жизни и собственной деятельности – жизненные вопросы, волнующие старших подростков. Поэтому современная школа должна давать ученику возможность не только готовиться к будущему, но и научить решать проблемы, научить превращать информацию в знания, а знания применять на практике. Школа должна помочь ученикам войти во взрослую жизнь и научить их жить в современном обществе.
Отсюда повышенный интерес в образовании к системно-деятельностному подходу. В сфере гражданско-общественной деятельности выпускник школы должен достичь определенного уровня компетенции – поступать в соответствии с нравственными и правовыми нормами, грамотно взаимодействовать с государством и обществом. При этом большое значение приобретает не только теоретическая деятельность, но и практическая, которая в наибольшей степени способствует формированию у школьников активной гражданской позиции.
На примере изучения темы «Избирательное право» можно увидеть, как через практическую деятельность учащиеся лучше всего усвоят, что демократия – не застывшая форма и для ее реализации необходимы совместные усилия, поиск компромиссов и уважение к другим людям. Обращение к этой теме связано с задачей повышения электоральной активности молодежи, которое предполагает правовое и политическое воспитание, начиная со школьной парты. Это не только усвоение теоретических знаний об избирательном праве, но овладение навыками политического действия и поведения.
Предлагаемый блок «Выборы в органы местного самоуправления» разработан для 10 класса в рамках программы элективного курса по обществознанию «Человек в системе общественных отношений», но он так же может быть использован при изучении темы «Политическая сфера» в курсе обществознания в 10 классе или для проведения классных часов в 9-11 классах.
Блок состоит из трех занятий, каждое из которых является логическим продолжением предыдущего. В то же время их можно использовать и самостоятельно. Особенность блока заключается в том, что он соединяет в себе два понятия: «Выборы» и «Местное самоуправление». Каждый учитель может решить сам, как их использовать, как адаптировать к конкретной территории, образовательной ситуации. Предложено большое количество заданий, документов, внеаудиторных занятий. Это даст возможность коллегам включать отдельные элементы в занятия, учитывать уровень подготовки учащихся.
В ходе изучения тем возможны трудности при рассмотрении правовых вопросов и процедур. Участие члена территориально избирательной комиссии (далее – ТИК), участковой избирательной комиссии (далее – УИК), экскурсии, встречи позволят учащимся разобраться в сложных и дискуссионных правовых вопросах, а учителю создать условия для социализации учащихся.
Обращение к проблемам местного самоуправления при изучении избирательного права расширяетдемонстрационные возможности обществоведческих курсов, т.к. позволяет показать учащимся значение правовой культуры, важность участия граждан в управлении, в решении общих дел, влияния на их решения и ответственность за свои действия, и свой выбор.
Основная проблема, которая рассматривалась при разработке занятий – отсутствие самостоятельной политической позиции у большинства избирателей, в том числе и, в первую очередь, у молодежи.
В результате изучения блока «Выборы в органы местного самоуправления» учащиеся смогут:
- Описать, что такое местное самоуправление, муниципальное образование;
- Объяснять, какова цель выборов, предвыборной агитации;
- Выявлять и формулировать проблемы местного самоуправления;
- Работать в группе;
- Проводить социологический опрос;
- Выступать публично;
- Выразить свое отношение к выборам как способу изъявления воли народа;
- Выполнять электронные презентации по обществознанию.
Методики и приемы: метод проектов, деловая игра, визуально-графические приемы, постановка проблемы и ее рассмотрение.
Занятие № 1 Тема: «Местное самоуправление»
Цель: развитие представлений учащихся о местном самоуправлении как наиболее близком к гражданам институте власти.
Задачи:
- Познакомить учащихся с полномочиями органов местного самоуправления
- Развивать навыки работы с правовыми нормами
- Научить выявлять и формулировать проблемы местного сообщества
Основные понятия: местное самоуправление, вопросы местного значения, муниципальное образование, Федеральный закон «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Ресурсы к занятию: ФЗ №131 «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; электронная презентация «Местное самоуправление»; карта Милославского района.
Рекомендации: Вместо электронной презентации можно раздать учащимся карточки с напечатанной ключевой информацией по теме, используя текст закона, учебника, словаря.
Ход занятия
1. Мотивация (4 минуты)
Учитель:
Каждый день по дороге в школу мы проходим мимо зданий, в которых расположены органы местной власти. Что мы о них знаем?
Вопрос к учащимся: Назовите улицы, на которых они находятся.
Учащиеся называют администрацию п. Милославское и администрацию Милославского района.
Учащиеся делают вывод о том, что органы местного самоуправления – самые близкие к человеку органы управления на местах.
Вопрос к учащимся: Как называется наше муниципальное образование?
Муниципальное образование – Милославское городское поселение
Муниципальное образование – Милославский муниципальный район.
2. Изучение нового материала
1. Презентация и комментарии учителя (10 минут)
(Презентация представлена в печатной версии, которую можно предложить учащимся для работы как раздаточный материал).
До демонстрации 1-го слайда учитель просит учащихся сказать своими словами, что такое местное самоуправление.
Затем предлагает сравнить данные определения со словарным. Демонстрируется слайд № 1 «Местное самоуправление».
Учитель предлагает познакомиться со слайдом №2 и сказать, к какому типу муниципального образования относится их муниципальное образование
Работа по карте. Покажите примерные границы муниципальных поселений и их центры
Для уточнения ответов демонстрируется слайд № 3 «Милославский муниципальный район».
Учитель комментирует слайд № 4 «Органы местного самоуправления».
Учитель сообщает, что каждый муниципальный район имеет свою символику.
Вопрос к учащимся: Что вы знаете о символике нашего района?
Учащиеся должны назвать Герб Милославского района и кратко описать его изображение.
2. Работа в группах (25 минут)
Учащиеся делятся на малые группы (принцип деления – территориальный, т.е. по месту проживания)
Групповая работа дает всем учащимся возможность участвовать в работе, практиковать навыки сотрудничества.
Учитель:
Все мы сами являемся представителями населения муниципального поселения, а значит и участниками местного самоуправления.
Вопрос к группам: Какие проблемы беспокоят сегодня жителей нашего поселка? (Учитель записывает на доске).
Учащиеся могу назвать: мусор на улицах, отсутствие урн около магазинов, вдоль тротуаров, строительство стадиона, безработица, отсутствие освещения на многих улицах,
отсутствие детских площадок, низкая заработная плата, рост цен, др.
Учитель:
Народ, формируя свои местные органы власти, поручает им решать вопросы местного значения. Человеку важно представлять, какие вопросы решает государство, а за что несет ответственность местное самоуправление и само население. В этом нам и предстоит сейчас разобраться.
Чтобы сформировать представление о работе органов местного самоуправления, мы познакомимся с нормами права.
- Задания группам: работа с документами (10 минут)
1-я группа. Глава 8 Конституции РФ
Вопросы к документам:
- Какие гарантии дает государство местному самоуправлению?
- Каковы источники доходов органов местного самоуправления?
2-я группа. Ст.З, 23 «Муниципальные выборы» ФЗ №131
Вопрос к документу:
1. Как формируются органы местного самоуправления?
3-я группа. Ст. 14 «Вопросы местного значения городского поселения»
Вопрос к документу:
1. Проверьте, какие из проблем, записанные на доске, относятся к вопросам местного значения городского поселения?
4-я группа. Ст. 15 «Вопросы местного значения муниципального района»
Вопрос к документу:
1. Проверьте, какие из проблем, записанные на доске, относятся к вопросам местного значения муниципального района?
- Обсуждение ответов учащихся (10 минут)
Группа 1. Основная идея выступлений: государство не вмешивается в дела местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Источники доходов в местный бюджет – местные налоги и сборы.
Группа 2. Основная идея – органы власти местного самоуправления формируются на выборах. Гарантии гражданам в осуществлении самоуправления.
Заслушивая группу 3 и 4, учитель на доске вычеркивает те проблемы, которые не относятся к вопросам местного значения.
Учитель подчеркивает, что человеку важно уметь различать уровень власти на местах, чтобы понимать какие вопросы местного значения они решают.
Учитель подводит учащихся к пониманию того, что от эффективности работы органов местного самоуправления будет зависеть решение них вопросов. Кроме того, важно понимать, что активность населения и его участия в жизни местного сообщества влияет на ситуацию в поселке, районе, например, чистота на улицах.
Право народа самостоятельно организовывать свою жизнь – это одновременно и огромная ответственность самого народа, которая особенно проявляется в ходе выборов, в том числе и в органы местного самоуправления.
3. Рефлексия (3 минуты)
- Что такое местное самоуправление
- Как формируются органы местного самоуправления?
- какие проблемы они решают?
- Что из обсуждаемого на уроке было для вас самым: а) важным; б) грудным; в) интересным; г) легким? Почему?
Домашнее задание: (на объяснение 3 минуты)
- Познакомиться с экспозицией «История выборов в Рязанской области» в школьном музее и написать отзыв об экспозиции.
- Провести социологический опрос в составе группы, сформированной на занятии, среди различных возрастных групп по вопросу «Проблемы, волнующие население муниципального образования – Милославское юродское поселение».
- Индивидуальное задание.
Один ученик подготовит сообщение о проблемах здорового питании, используя Интернет.
Один ученик готовит сообщение о предприятии «Пищевой комбинат «Милославский», который производит картофельные хлопья для быстрого приготовления картофельного пюре.
Рекомендации: В каждом муниципальном образовании, населенном пункте есть промышленные или сельскохозяйственные предприятия. Одни учащиеся готовят сообщение о предприятии, другие – материал для экологического движения и т.п.
Занятие № 2
Тема: Предвыборная агитация как средство политической борьбы за голоса избирателей
Цель: формирование у учащихся представления о предвыборной агитации.
Задачи:
- дать учащимся представление о выборах как важнейшем демократическом способе формирования органов власти;
- сформировать представление о предвыборной агитации;
- развитие творческого самостоятельного мышления.
Основные понятия: принципы проведения выборов, избирательное право, основные этапы избирательного процесса, предвыборная агитация, кандидат, электорат.
Ресурсы занятия:
- Электронная презентация «Этапы избирательного процесса», подготовленные учениками на уроках по избирательному праву. (Подобный подход позволяет учителю накапливать материал по теме «Избирательное право», тем самым расширять спектр рассматриваемых вопросов темы).
- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации».
- Закон Рязанской области «О выборах в органы местного самоуправления Рязанской области».
- Статьи о предвыборной агитации в СМИ.
Рекомендации: Тексты законов можно найти в системах «Гарант», «Консультант-плюс», компьютерную презентацию можно заменить работой с понятиями, используя тексты законов.
Ход урока
Метод проектов. Создание компьютерной презентации «Предвыборная агитация как средство политической борьбы за голоса избирателей». (Это будет продолжением визуального ряда по предмету и наглядно-образного представления по теме «Избирательное право»).
Эпиграф к занятию:
...Зачем,
О смертные, мы всем другим наукам
Стараемся учиться так усердно,
А речь, единую царицу мира,
Мы забываем? Вот кому служить
Должны мы все, за плату дорогую
Учителей сводя, чтоб, тайну слова
Познавши, убеждая, – побеждать!
(Еврипид)
1. Актуализация (7 минут)
Учитель:
В сентябре 20018 года в нашей области, как и в других субъектах РФ, пройдут выборы в органы местного самоуправления. Что собой представляет избирательный процесс?
Учитель демонстрирует электронную презентацию «Этапы избирательного процесса».
Вопрос учащимся: Прочитайте эпиграф урока и подумайте, к какому этапу можно отнести слова древнегреческого поэта Еврипида (VI в. до н.э.)?
Учащиеся определяют, что это этап предвыборной агитации.
Учитель: Предвыборная агитация – это средство политической борьбы за голоса избирателей.
2. Работа над проектом (30 минут)
Учитель:
Сегодня на занятии мы выполним проект – создадим презентацию: «Предвыборная агитация как средство политической борьбы за голоса избирателей». Продолжительность презентации -1-2 минуты. На занятии представим результаты работы на листах, дома вы создадите ее компьютерную версию, которая пополнит медиатеку по теме «Избирательное право».
- Работа групп:
(Учащиеся работают в группах того же состава, что и на первом занятии).
Задание группам: знакомство с текстами, планирование презентации, изготовление ее на листах. (20 минут)
Группа 1. Статья 48 п. 1-4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации».
Группа 2. Статья 48 п.5-7.
Группа 3. Статья 39 Закона Рязанской области «О выборах в органы местного самоуправления Рязанской области».
Группа 4. «Осуществление предвыборной агитации через СМИ».
2. Работа над проектом (30 минут)
Учитель:
Сегодня на занятии мы выполним проект – создадим презентацию: «Предвыборная агитация как средство политической борьбы за голоса избирателей». Продолжительность презентации – 1-2 минуты. На занятии представим результаты работы на листах, дома вы создадите ее компьютерную версию, которая пополнит медиатеку по теме «Избирательное право».
Работа групп:
(Учащиеся работают в группах того же состава, что и на первом занятии. Это позволит им ощущать связь с предыдущей темой).
Задание группам: знакомство с текстами, планирование презентации, изготовление ее на листах. (20 минут)
Группа 1. Статья 48 п.1-4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации». Группа 2. Статья 48 п.5-7.
Группа 3. Статья 39 Закона Рязанской области «О выборах в органы местного самоуправления Рязанской области» Группа 4. Лагутова О.Ю. Осуществление предвыборной агитации через СМИ... (См. ресурсы занятия).
В процессе работы групп учитель помогает учащимся решать возникающие проблемы.
Выполнение проекта подразумевает отработку способов деятельности, а не накопление знаний. Проектная деятельность направлена на развитие умений выделять главные мысли, формулировать, анализировать и находить пути решения проблемы.
В процессе работы учащиеся отрабатывают навыки работы с законами, статьями, планируют презентацию.
- Презентация результатов и обсуждение (10 минут)
Группа 1 рассказывает о том, что признается предвыборной агитацией, как она проводится.
Группа 2-об ограничениях на проведение агитации.
Группа 3 отмечает, как вопросы предвыборной агитации рассматриваются
в областном законе.
Учитель еще раз обращает внимание учащихся на иерархию законов.
Группа 4 рассказывает о проблемах: обязанности СМИ в избирательной компании.
3. Рефлексия (7 минут)
Учащимся предлагается написать синквейн на тему «Предвыборная агитация».
Например, Агитация
Предвыборная, активная.
Направляет, убеждает, завоевывает.
Чем руководствоваться при выборе, кто лучше?
Думай сам!
Учитель обобщает итоги работы (2 минуты).
Период предвыборной агитации – ответственный период. Кандидаты и политические партии стремятся завоевать симпатии избирателей, определить свой электорат
А избиратели?
Люди слышат огромное количество громких высказываний, обещаний. Но как же отличить правду ото лжи? Люди теряются, и, думаю, что отчасти именно поэтому одни вообще не ходят на выборы, а другие голосуют необдуманно, неразумно. Поэтому, повышение правовой и политической культуры, особенно молодежи, – это важная и ответственная задача. Достижение этой цели позволит гражданам более грамотно подходить к анализу предвыборной агитации, что в результате поможет принять правильное решение на выборах.
Первый шаг в этом направлении мы сегодня уже сделали.
Домашнее задание:
Подготовить электронный вариант презентации «Предвыборная агитация как средство политической борьбы за голоса избирателей».
Провести исследование среди населения различных возрастных групп по вопросу: «Влияет ли предвыборная агитация на выбор избирателя?»
Занятие № 3
Деловая игра «Выборы в органы местного самоуправления»
Цель: создать условия для практического изучения избирательного процесса (на примере выборов в органы местного самоуправления).
Задачи:
- Воспитывать у учащихся моральную и правовую ответственность за свою позицию по вопросам общественной жизни.
- Способствовать приобретению опыта участия в избирательном процессе.
Оборудование: Урна для голосования, бюллетени для тайного голосования.
Общественный ресурс: занятие проводится с участием члена ТИК Милославского района.
Рекомендации:
- Приглашение специалистов способствует лучшему пониманию предмета учащимися. Член ТИК – участник интерактивного занятия в форме деловой игры.
- Поделить учащихся до начала занятия на 3 группы, третья группа больше по численности (принцип деления – по жребию).
Эпиграф:
«Голосование не определяет ход событий. Голосование решает, кто будет определять ход событий». (Д. Уилл)
Ход занятия
1. Введение в проблему (6 минут)
Учитель:
На предыдущем занятии мы вели разговор об одном из этапов избирательного процесса – предвыборной агитации. Представьте результаты исследования (социологического опроса) (домашнее задание) «Влияет ли предвыборная агитация на выбор избирателя?»
Учащиеся сообщают результаты исследования по возрастным группам.
Сегодня мы продолжим разговор о выборах.
У нас в гостях член ТИК.
Выступление члена ТИК «Деятельность ТИК в период предвыборной агитации» (5 минут)
Тезисы выступления:
- Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.
- Полномочия ТИК
- Ограничения при проведении предвыборной агитации.
Учитель: Член ТИК выступит в игре в роли эксперта.
Рекомендации: в случае отсутствия возможности пригласить членов избирательных комиссий, можно пригласить депутата, главу поселения, т.е. людей, которые принимали участие в предвыборной агитации и смогут поделиться информацией, опытом, оказать помощь учащимся в процессе игры.
2. Мотивация к игре (5 минут).
Учитель: (деление на группы происходит до начала занятия).
На занятии, посвященном местному самоуправлению, мы выделили одну из главных проблем местного сообщества – безработица. Эта проблема прямо или косвенно касается каждой второй семьи. Среди вас есть ученики, у которых родители работают в Москве или в Рязани.
В ходе игры вам предлагается решить проблему, максимально приближенную к жизненной ситуации. В нашем поселке строится пищевой комбинат «Милославский».
Слово ученику, подготовившему сообщение (опережающее домашнее задание). Основные идеи сообщения: ПК «Милославский» будет выпускать картофельные хлопья для пюре быстрого приготовления. Количество рабочих мест – 100. Картофель выращивается на территории Милославского района, что способствует возрождению картофелеводства – новые рабочие места в селе. Стабильные доходы, как для работников, так и для местного бюджета (налоги).
Учитель: С другой стороны, существует проблема здорового питания.
Выступает второй ученик. Основные идеи сообщения: картофельные хлопья будут изготавливаться при обработке картофеля под высоким давлением, следовательно, полезные свойства будут уничтожены. Наблюдается увеличение заболеваний желудочно-кишечного тракта. Чипсы, хлопья, жареный картофель – все, что так любят дети, вредно для здоровья. Об этом свидетельствуют данные Всемирной организации здравоохранения. Кроме того, строительство комбината вблизи поселка вредно скажется на экологической обстановке.
Учитель:
Представим, что в п. Милославское состоятся выборы в органы местного самоуправления.
Работа групп (20 минут)
Первая группа использует сообщение первого ученика, обосновывает необходимость строительства комбината. Выдвигает своего кандидата на пост главы администрации Милославского городского поселения. Кандидат должен выступить с программной речью (2 минуты). Можно составить текст обращения к населению, варианты листовок, лозунгов. Вы должны сконцентрироваться только на конфликте по поводу строительства предприятия. Предложите варианты ликвидации неблагоприятных последствий, приведите убедительные аргументы в пользу строительства. Можно использовать результаты социологического опроса «Проблемы, волнующие население муниципального образования – Милославское городское поселение» (домашнее задание занятия № 1).
Вторая группа, используя сообщение второго ученика, будет представлять противников строительства, экологическое движение. Выдвигает своего кандидата, который также выступает с программной речью (2 минуты). Можно составить текст обращения к населению, варианты листовок, лозунгов. Вы должны сконцентрироваться только на конфликте по поводу строительства предприятия. Подумайте о возможных альтернативах строительству, предложите формы протеста. Можно использовать результаты социологического опроса «Проблемы, волнующие население муниципального образования – Милославское городское поселение» (домашнее задание занятия № 1).
Третья группа (большая по численности) обсуждает проблему с точки зрения местного населения, используя результаты социологического опроса (домашнее задание занятия № 1).
Член ТИК следит за соблюдением законодательства в процессе подготовки агитации. Вы можете обратиться к ней за консультацией по правовым вопросам.
Учащиеся работают в группах. Учитель оказывает им помощь.
Кандидаты выступают с программной речью (по 2 минуты каждый).
Третья группа в результате тайного голосования должна определить свои предпочтения (голосование, подсчет голосов, объявление результатов) (5 минут).
Слово эксперту, члену ТИК, который дает правовую оценку выступлениям кандидатов.(2 минуты).
Рефлексия (2 минуты)
Представляются результаты голосования.
Что вам кажется наиболее удачным в действиях каждой группы?
Подведение итогов (1 минута)
Учитель обращается к эпиграфу урока: «Голосование не определяет ход событий. Голосование решает, кто будет определять ход событий». Граждане могут влиять на выбор того или иного пути развития своей местности, участвуя в формировании органов местной властей путем выборов. И решающее слово должно быть за молодежью!
Домашнее задание
Написать эссе «Мое отношение к выборам в органы местного самоуправления».