Администратисвное право: планы семинарских и практических занятий

План семинара 1 (2 часа)

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

2. Элементы юридического состава административного правонарушения:

а) объект административного правонарушения;

б) объективная сторона административного правонарушения;

в) субъект правонарушения;

г) субъективная сторона административного правонарушения.

3. Квалификация административных правонарушений.

Цель занятия: углубить знания студентов, полученные ими в часы аудиторной и самостоятельной работы, о сущности и признаках административного правонарушения и его юридического состава, а также об алгоритме квалификации данных правовых деликтов.

 

Данная тема открывает раздел, посвященный проблемам привлечения виновных лиц к административной ответственности. Термин «административная юрисдикция» означает деятельность полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению юридических дел в сфере осуществления исполнительной власти. Вопросы административного процесса, в т.ч. административно-юрисдикционных производств, рассматривались студентами при изучении положений Общей части курса. В рамках настоящего раздела акцент делается исключительно на процессе привлечения виновных лиц к административной ответственности. Он включает в себя материальные и процессуальные нормы, которые закрепляют основание, сущность и меру административной ответственности, а также процедуру привлечения лиц к данному виду юридической ответственности в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Открывает указанный раздел тема «Административное правонарушение». Первоначально следует изучить структуру Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая включает в себя 5 разделов и 32 главы. Особенность данного нормативно-правового акта состоит в том, что в нем одновременно закреплены материальные и процессуальные нормы об административной ответственности. Если первые два раздела содержат материальные нормы (аналогия Уголовного кодекса Российской Федерации), то последующие разделы закрепляют процессуальные нормы привлечения к административной ответственности (аналогия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (аналогия Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). При этом нумерация статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях значительно отличается от иных законов.

Номер статьи включает в себя числа, которые разделены точкой, например, 12.24, 30.9. Число (цифра) до точки соответствует порядковому номеру главы Кодекса, после точки - номеру статьи. По нашему мнению, это удобно для установления принадлежности соответствующей нормы. Например, глава 12 закрепляет составы правонарушений, посягающих на безопасность дорожного движения, глава 29 устанавливает порядок, сроки и круг действий, которые присущи стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, внесение дополнений и изменений в главы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не видится проблематичным, продолжается простановка новых статей без установления дополнительных значков.

Административное и административно-процессуальное законодательство Российской Федерации в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, поэтому при подготовке к занятиям необходимо знать полномочия государственных образований в указанной сфере. В процессе изучения теоретических вопросов студент должен сформулировать определения административного правонарушения, его признаков, состава административного правонарушения, объекта, объективной стороны, субъективной стороны, прямого и косвенного умысла, легкомыслия и небрежности, вины, мотива, цели, субъекта административного правонарушения.

В ответе на первый вопрос семинара необходимо дать легальное понятие административного правонарушения, в последствие раскрыть сущностные признаки данного деликта: антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость и деяние. Следует заметить, что ответ студента должен содержать не только теоретические выкладки, но практические примеры со ссылками на соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, между преступлением и административным правонарушением есть много схожих моментов, в связи с этим перед отвечающим встает задача показать различия между данными деликтами.

Второй вопрос видится достаточно объемным, т.к. нецелесообразно рассматривать в отрыве элементы состава административного правонарушения. Ответ на указанный вопрос необходимо начать с причины введения термина «юридический состав административного правонарушения», затем дать его определение, указав составные его элементы, и представить классификацию составов данных правонарушений.

Далее отвечающему необходимо дать определение объекта административного правонарушения, разграничить его с предметом и средствами совершения административного правонарушения. В составах административных правонарушений присутствует предмет или потерпевший от административного правонарушения. Студенту следует ответить на этот вопрос, ссылаясь на соответствующие статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В заключение ответа видится целесообразным назвать виды объектов, классифицируя их по вертикали (общий, родовой, видовой, непосредственный), по горизонтали (имеет отношение к непосредственному объекту - основной и дополнительный, последний в свою очередь может быть обязательным или факультативным). При этом обязателен пример со ссылкой на Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения имеет важное юридическое значение, поскольку является основанием привлечения к административной ответственности, с ее помощью можно установить другие элементы состава административного правонарушения. В ответе необходимо отразить следующее: понятие данного элемента, его сущность, значение, составляющие его признаки (обязательные и факультативные), свои выводы студент подтверждает примерами правоприменительной деятельности и соответствующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом правонарушения является физическое или юридическое лицо, которые совершили административное правонарушение. При раскрытии ответа на данный вопрос необходимо дать определение субъекта административного правонарушения, их классификацию. Далее раскрыть признаки физического лица как субъекта административного правонарушения и классифицировать (общий, специальный и особенный субъект). Кроме того, рассматривая комплексно данную проблему, необходимо провести сравнительный анализ указанного субъекта с лицом, совершившим общественно опасное деяние. Аргументировать свои выводы студент обязан ссылками на соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации.

Завершается рассмотрение второго вопроса характеристикой субъективной стороны административного правонарушения. В ответе следует дать определение данного юридического элемента, охарактеризовать его основные и факультативные признаки (вина, мотив, цель), на примерах правоприменительной практики и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации показать юридического значение субъективной стороны для квалификации содеянного и назначения административного наказания.

Для оптимального изучения состава административного правонарушения необходимо каждый его элемент раскрывать одному студенту.

Третий ответ посвящен разрешению проблем квалификации административного правонарушения. Для этого следует дать определение квалификации как мыслительного процесса по установлению необходимых элементов, установить алгоритм квалификации, т.е. очередность действий по установлению и фиксации элементов юридического состава административного правонарушения. Свое выступление студент должен сопровождать соответствующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для закрепления знаний по данному вопросу преподаватель может предложить практическую ситуацию, требующую квалификацию административного правонарушения.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

1. Административное право: [в двух томах]: учебник для бакалавриата и магистратуры / А.Б. Агапов. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2017. - Т. 1. - 2017. - 429 с.; Т. 2. - 2017. - 371 с.

2. Административное право: учебник / А.Б. Агапов, Э.П. Андрюхина, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной; Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина. - 2- е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2017. - 704 с.

3. Административное право: учебник / И.А. Алексеев, А.А. Свистунов, Г.В. Станкевич и др. - М.: Проспект, 2016. - 314 с.

4. Административное право Российской Федерации. Практикум: учебное пособие / А.П. Алехин, А.А. Демин, А.А. Кармолицкий и др.; отв. ред. А.П. Алехин; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Юридический факультет. - 2-е изд. - М.: Зерцало-М, 2018. - 256 с.

5. Административное право. Общая часть: учебник / С.Н. Братановский. - М.: Директ-Медиа, 2013. - 921 с.

6. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2017. - 402 с.

7. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н.М. Конин, Е.И. Маторина; Саратовская государственная юридическая академия. - 3-е изд., перераб. и доп.. - М.: Юрайт, 2016. - 390 с.

8. Административное право : учебник / Э.Г. Липатов, М.В. Пресняков, А.В. Семенова и др.; под. ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М.: Издательская-торговая корпорация Дашков и К., 2016. - 456 с.

9. Административное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Н.Ф. Попов; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2016. - 298 с.

10. Административное право: учебник / В.С. Четвериков. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Риор: Инфра-М., 2016. - 351 с.

1. Жбанова, С.А. Длящееся и не длящееся административное правонарушение / С.А. Жбанова, Е.Н. Ноговицина // Закон и право. - 2016. - № 6. - С. 163-166.

2. Ильин, А.В. Надзорное производство по КоАП РФ и принцип гласности / А.В. Ильин // Закон. - 2013. - № 5. - С. 145-151.

3. Канунникова Н.Г. К вопросу зарождения института административных правонарушений (проступков) / Н.Г. Канунникова // Административное право и процесс. - 2012. - № 6. - С. 22-24.

4. Кауфман, М.А. Преступление и административное правонарушение: конкуренция или конвергенция / М.А. Кауфман // Библиотека криминалиста. - 2016. - № 4. - С. 276-281.

5. Кауфман, М.А. Преступление или административное правонарушение: проблемы идентификации / М.А. Кауфман // Уголовное право. - М.: РГ-Пресс, 2015. - С. 174-177.

6. Кирин, А.В. Новой редакции КоАП РФ нужна новая «Общая часть» / А.В. Кирин, Н.И. Побежимова // Административное право и процесс. - 2014. - № 12. - С. 7-13.

7. Кирин, А.В. Об актуальности разработки новой редакции КоАП РФ / А.В. Кирин // Административное право и процесс. - 2012. - № 4. - С. 25-28.

8. Кисин, В.Р. Проект нового КоАП РФ: взгляд на социальную сущность («материальное» содержание) административного правонарушения / В.Р. Кисин // Административное право и процесс. - 2017. - № 7. - С. 5-8.

9. Кичкинев, В.Н. О некоторых вопросах, касающихся малозначительности в КоАП РФ / В.Н. Кичкинев // Право и суд в современном мире. Часть 1. - М., 2016. - С. 232-236.

10. Клеандров, М.И.О «линейке» понятий «административное правонарушение», «уголовный проступок» и «преступление» / М.И. Клеандров // Мировой судья. - 2017. - № 7. - С. 3-12.

11. Клейменов, М.П. Административное и уголовное правонарушение: проступок и преступление / М.П. Клейменов // Вестник Омского Университета: Серия «Право». - 2016. - № 2. - С. 172-177.

12. Клепиков, С.Н. Какие принципы должны быть заложены в новом КоАП РФ? / С.Н. Клепиков // Вестник Воронежского государственного университета: Серия «Право». - 2016. - № 3. - С. 166-176.

13. Конджакулян, К.М. Административное правонарушение: общественная вредность или общественная опасность: вопросы соотношения (сравнительный анализ) / К.М. Конджакулян, Г.М. Зограбян // Административное право и процесс. - 2014. - № 7. - С. 45-48.

14. Ломакина, Л.А. Понятие малозначительности административного правонарушения в КоАП РФ / Л.А. Ломакина // Журнал российского права. - 2012. - № 9. - С. 55-59.

15. Мещерякова, Т.Р. Срок как признак объективной стороны состава правонарушения / Т.Р. Мещерякова // Административное право и административный процесс. - 2012. - № 1. - С. 45-47.

16. Морозова, Н.А. Характеристика правового положения лица, совершившего административное правонарушение, как особого правового режима / Н.А. Морозова // Евразийский юридический журнал. - 2015. - № 10. - С. 141-143.

17. Недилько, Ю.В. Толкование юридической ответственности и проблемы реализации ее принципов (на примере КоАП РФ) / Ю.В. Недилько // Евразийский юридический журнал. - 2015. - № 2. - С. 106-108.

18. Нечаев, А.Д. Административная преюдиция в уголовном праве: проблемы (де)криминализации деяний и их малозначительности / А.Д. Нечаев, И.Ю. Янина // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 6. - С. 37-42.

19. Нечипас, Ю.В. Сравнительный анализ ряда положений КоАП РФ и КУоАП / Ю.В. Нечипас, Е.Г. Конышева // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2014. - № 6. - С. 89-94.

20. Панов, А.Б. Актуальные вопросы КоАП РФ / А.Б. Панов // Мировой судья. - 2015. - № 3. - С. 31-36.

21. Панов, А.Б. Актуальные вопросы правоприменения КоАП РФ / А.Б. Панов // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2014. - № 1. - С. 9-16.

22. Панов, А.Б. Неурегулированные вопросы КоАП РФ / А.Б. Панов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2013. - № 6. - С. 56-61.

23. Панов, А.Б. Юридическое лицо - субъект административной ответственности / А.Б. Панов // Административное право и процесс. - 2012. - № 6. - С. 59-63.

24. Поздышев, Р.С. Длящееся правонарушение в административном и уголовном законодательстве: теоретико-правовой анализ / Р.С. Поздышев // Юридическая наука и практика: вестник Нижегородской академии МВД России. - 2016. - № 3.- С. 184-190.

25. Руева, Е.О. Актуальные проблемы нормотворческой юридической техники на примере КоАП РФ / Е.О. Руева // Административное право и процесс. - 2017. - № 8. - С. 20-24.

26. Севрюгин, В.Е. «Старая одежда» нового КоАП РФ: концептуальные недоработки и перекосы законопроекта / В.Е. Севрюгин // Административное право и процесс. - 2016. - № 10. - С. 29-37.

27. Сальников, А.А. Принцип равенства граждан перед законом в свете последних изменений в КоАП РФ / А.А. Сальников // Юридическая наука и практика. - 2012. - № 20. - С. 113-116.

28. Серков, П.П. О некоторых правилах правовой квалификации административных правонарушений / П.П. Серков // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 27-31.

29. Хрулева, М. Конституционный суд залатал еще одну дыру КоАП РФ / М. Хрулева // Административное право. - 2014. - № 4. - С. 39-42.

30. Шерстобоев, О.Н. Может ли юридическое лицо быть виновным в совершении административного правонарушения? / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. - 2012. - № 3. - С. 50-54.