Административное право. Планы семинарских и практических занятий (Общая часть)

Тема № 1. Понятие, предмет и система курса «Административное право»

Семинар: 2 часа

План

1. Понятие, черты, функции и принципы государственного управления.

2. Характеристика отрасли административного права.

3. Взаимосвязь административного права с другими отраслями права.

4. Административное право как учебная дисциплина и как наука.

 

Цель: Углубить знания студентов о государственном управлении как составляющей предмета административного права, об административном праве как отрасли, науке и учебной дисциплине.

В ответе на первый вопрос следует раскрыть понятие и признаки государственного управления как вида публичной деятельности. Необходимо отметить, что указанный термин стал мало употребляться при характеристике публичных органов, в советский период он имел большее распространение и важное значение. Теперь вместо принципа «разделения труда» стал действовать принцип «разделение власти». Далее отвечающий характеризует принципы и функции государственного управления. Для полного ответа необходимо прибегнуть к классификации данных понятий, примерам из нормативных актов. Так, функции государственного управления принято делить на основные и обеспечительные, принципы - на общеправовые, межотраслевые и специальные. Кроме того, студент должен сравнить термины «органы государственного управления» и «органы исполнительной власти»

Освещение второго вопроса целесообразно начать с признаков, характеризующих отрасль права, исходя из положений общей теории права и государства. За признаки отрасли административного права необходимо взять предмет, метод правового регулирования, систему и источники. У каждого из указанных элементов необходимо раскрыть сущность. Далее, основываясь в первую очередь на нормах Конституции Российской Федерации и других нормативных актах, определить предмет и метод административно-правового регулирования. При этом выводы студента должны подкрепляться примерами из нормативных актов. Система административного права значительно отличается от построения иных отраслей права России, это требуется доказать отвечающему. Неслучайно наличие данных предмета и системы позволяют ученым-административистам делать выводы о необходимости пересмотра общественных отношений, входящих в предмет административного права. Источниками отрасли административного права являются нормативные правовые акты, содержащие административно-правовые нормы. Их можно разделить на виды в зависимости от уровня нормативного акта, органа, их издавшего. Следует обратить внимание на акты, принимаемые органами судебной власти. И ответить на вопрос, можно ли их отнести к источникам административного права, и почему?

Для закрепления теоретических знаний и уяснения места административного права в системе отраслей российского права ответ на третий вопрос должен содержать сравнительный анализ административного права с иными отраслями права (конституционным, уголовным, трудовым, гражданским). За критерии сравнения следует устанавливать признаки отрасли права. Раскрытие данного вопроса представляется достаточно важным, поскольку отрасли права имеют схожие черты и подчас разграничить нормы той или иной отрасли права видится достаточно сложным. К примеру, более 100 составов преступлений и административных правонарушений фактически имеют одинаковые признаки, что создает определенные сложности для квалификации содеянного лицом, а в будущем - для выбора соответствующего юридического процесса. Ответ студента на данный вопрос должен содержать нормы законов (подзаконных актов), а также примеры правоприменительной практики.

Административное право принято рассматривать не только как отрасль права. Определенный познавательный интерес имеет наука и учебная дисциплина административного права. В четвертом ответе необходимо раскрыть данные понятия, провести между ними различия по решаемым задачам, предмету изучения. Для полноты ответа студент раскрывает становление административного права в Европе – от камералистики до административного права. При этом не только констатируются факты, но и объясняются их предпосылки, называются видные российские ученые в области административного права (в историческом аспекте и действующие). Как учебная дисциплина административное право относится к базовой (обязательной) части основной профессиональной образовательной программы высшего образования для студентов юридического образовательного учреждения (организации). Необходимо раскрыть цель данного курса, объем часов, виды занятий и формы контроля знаний студентов.

Более того, студентам для полного усвоения теоретических знаний необходимо выполнить следующие задания:

1. Письменно в тетрадях для самоконтроля тезисно ответить на следующие вопросы:

- соотношение государственного и социального управления;

- взаимосвязь государственного управления и исполнительной власти;

- источники административного права;

- понятие административного права в зарубежных странах;

- акты органов судебной власти в системе источников административного права.

2. Одному из студентов подготовить реферат на тему: «Основные этапы развития науки административного права».

3. Схематично в тетрадях для самоконтроля выделить субъектов социального управления. Пример оформления схемы приведен ниже:

Литература
Основная

1. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 874 c.
2. Административное право: учебник / И.А. Алексеев, А.А. Свистунов, Г.В. Станкевич и др. - М.: Проспект, 2016. - 314 с.
3. Административное право. Общая часть: учебник / С.Н. Братановский. - М.: Директ-Медиа, 2013. - 921 с.
4. Административное право зарубежных стран: учебник / В.Я. Кикоть, Н.В. Румянцев, Г.А. Василевич и др.; под ред. В.Я. Кикоть, Н.В. Румянцев, Г.А. Василевич. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с.
5. Административное право России: учебник / под ред. В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, П.И. Кононов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 760 с.
6. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н.М. Конин, Е.И. Маторина; Саратовская государственная юридическая академия. - 3-е изд., перераб. и доп., учеб. - М.: Юрайт, 2016. - 390 с.
7. Административное право : учебник / Э.Г. Липатов, М.В. Пресняков, А.В. Семенова и др.; под. ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М.: Издательская-торговая корпорация Дашков и К., 2016. - 456 с.
8. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. – 447 с.
9. Административное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Н.Ф. Попов; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2016. - 298 с.
10. Административное право: учебник / В.С. Четвериков. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Риор: Инфра-М., 2016. - 351 с. 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Дополнительная

1. Аврутин, Ю.Е. К вопросу о понятиях и дефинициях в административно-правовой теории и практике / Ю.Е. Аврутин // Административное право и процесс. - 2013. - № 9. - С. 4-8.
2. Арзаматов, А.А. Административно-правовая реформа государственного управления как основа совершенствования системы органов внутренних дел Кыргызской Республики / А.А. Арзаматов // Публичное и частное право. - 2015. - № 4. - С. 57-61.
3. Боер, В.М. Административно-правовой режим как способ государственного управления социальными и политическими процессами / В.М. Боер // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2012. - № 2. - С. 134-136.
4. Братановский, С.Н. Административно-правовая организация системы государственного управления автомобильным транспортом в России / С.Н. Братановский, А.В. Лисицкая // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 12. - С. 1010-1018.
5. Бучакова, М.А. Административно-правовое регулирование координации как функции государственного управления / М.А. Бучакова // Вестник Омского Университета: Серия «Право». - 2014. - № 2. - С. 60-64.
6. Волков, A.M. Проблемные вопросы административного права и процесса / A.M. Волков // Административное и муниципальное право. -2016. - № 11. - С. 927-933.
7. Зеленцов, А.Б. Административный процесс и административно–процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов // Административное право и процесс. - 2013. - № 12. - С. 3-15.
8. Канунникова, Н.Г. К вопросу о понятии административного права // Н.Г. Канунникова // Административное право и процесс. - 2013. - № 7. - С. 45-47.
9. Колпаков, В.К. О предмете административного права Украины / В.К. Колпаков // Административное право и процесс. - 2013. - № 9. - С. 60-66.
10. Кононов, П.И. О некоторых дискуссионных вопросах понимания предмета современного российского административного права / П.И. Кононов // Административное право и процесс. - 2013. - № 2. - С. 4-8.
11. Кропачева, А.В. Функция защиты в административном праве / А.В. Кропачева // Российский следователь. - 2016. - № 16. - С. 42-46.
12. Косоруков, А.А. «Электронное государство» в процессах информатизации государственного управления: опыт Российской Федерации / А.А. Косоруков // Право и политика. - 2016. - № 8. - С. 993-1005.
13. Купреев, С.С. К дискуссии о новой системе административного права / С.С. Купреев // Административное право и процесс. - 2013. - № 8. - С. 7-9.
14. Лексин, В.Н. «Центр» и «периферия» в государственном управлении: каналы взаимовлияния / В.Н. Лексин // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - № 4. - С. 59-72.
15. Мамай, Е.А. E-VOTING и демократизация государственного управления: современное состояние и перспективы развития / Е.А. Мамай // Юридическая техника. - 2014. - № 8. - С. 264-267.
16. Манохин, В.М. Дополнения к структуре административного права / В.М. Манохин // Административное право и процесс. - 2013. - № 11. - С. 3-9.
17. Мигачев, Ю.И. Государственное управление в сфере образовательной и научной деятельности (правовые и информационные аспекты) / Ю.И. Мигачев, Л.А. Петручак // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 2. - С. 184-189.
18. Ордина, О.Н. Конституция Российской Федерации как фундамент формирования системы источников административного права / О.Н. Ордина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 12. - С. 33-38.
19. Осинцев, Д.В. О методологии исследования предмета административного права / Д.В. Осинцев // Административное право и процесс. - 2016. - № 1. - С. 10 - 16.
20. Подопригора, Р.А. Административное право в постсоветском Казахстане: история и реалии / Р.А. Подопригора // Административное право и процесс. - 2013. - № 7. - С. 71-75.
21. Понкин, И.В. Теория государственного управления: государство–дистопия / И.В. Понкин // Административное право и процесс. - 2015. - № 4. - С. 11-14.
22. Пуделька, Й. Современное состояние и перспективы развития административного права на постсоветском пространстве и в государствах Центральной Азии / Й. Пуделька // Административное право и процесс. - 2013. - № 6. - С. 77-82.
23. Серков, П.П. Актуальные вопросы совершенствования административного судопроизводства в Российской Федерации / П.П. Серков // Административное право и процесс. - 2015. - № 2. - С. 29-33.
24. Соловей, Ю.П. Некоторые размышления о полицейском праве / Ю.П. Соловей // Административное право и процесс. - 2013. - № 7. - С. 2-14.
25. Старилов, Ю.Н. Реализация Конституции Российской Федерации и современное административное право / Ю.Н. Старилов // Закон. - 2013. - № 12. - С. 81-96.
26. Старилов, Ю.Н. Реализация конституционных гарантий и модернизация административно-правового регулирования / Ю.Н. Старилов // Административное право и процесс. - 2013. - № 6. - С. 2-13.
27. Уманская, В.П. Административная ответственность в сфере государственного управления / В.П. Уманская // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. - 2012. - № 3. - С. 42-47.
28. Фатьянов, А.А. Предмет административного права в трудах российских ученых-юристов периода последней четверти XIX - начала ХХ века / А.А. Фатьянов // Административное право и процесс. - 2016. - № 12. - С. 5-12.
29. Чабан, Е.А. Административно-правовое усмотрение на стадиях процесса государственного управления / Е.А. Чабан // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2013. - № 3. - С. 17-25.
30. Черемисина, А.О. Принцип целесообразности в деятельности органов исполнительной власти / А.О. Черемисина // Административное право и процесс. - 2013. - № 3. - С. 66-67.

Тема № 2. Механизм административно-правового регулирования
Семинар: 2 часа

План
(см. файл ниже)