Конституция Российской Федерации - высший нормативный правовой акт Российской Федерации, она принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года и вступила в силу 25 декабря 1993 года после официального опубликования в "Российской газете". Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина. Конституция России, бесспорно, содержит ряд положительных черт, но, как показывает двадцатилетняя практика действия Конституции, она не лишена ряда существенных недостатков, требующих исправления. Как справедливо отмечает известный ученый Д.А.Керимов: "... и опыт реализации Конституции и сам основной закон страдают множеством недостатков…».
Итак, рассмотрим основные недостатки Конституции РФ:
- По Конституции в России установлена так называемая «смешанная» (президентско-парламентская) модель организации власти, которую считают не очень удачной, так как слабыми полномочиями обладает представительная власть, которая в демократическом обществе является главным противовесом авторитаризма и тоталитаризма;
- Неурегулированность отношений между центром и регионами;
- Чрезмерно сложная процедура принятия поправок;
- Широкий перечень причин, по которым права и свободы могут быть отменены «в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
- Самые значительные, практически неконтролируемые полномочия, сосредоточены в руках президента, так как ему передаются не только права исполнительной, но и элементы полномочий других ветвей власти.
Таким образом, все имеющиеся недостатки можно классифицировать следующим образом:
- Вопросы, касающиеся правового статуса личности (особенно проблемы декларативности норм).
- Вопросы, относящиеся к статусу и полномочиям главных государственных органов управления.
- Вопросы федерализма.
Рассмотрим данные недостатки более подробно и постараемся найти пути их законодательного исправления.
1. Недостатки, касающиеся правового статуса личности.
Правовой статус человека и гражданина обусловлен его правами и свободами, данными, прежде всего, Конституцией.
Непосредственно под конституционными правами и свободами понимаются «наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту». Как показывает практика, сегодня часть прав и свобод человека реально не используется. Для примера возьмём ст.31 Конституции, в которой говорится о том, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. То есть, здесь заложена идея, что они делают это по собственному усмотрению, лишь ставя власти в известность о своих намерениях. На самом деле повсеместно действует вместо уведомительного фактически разрешительный порядок в несколько искривленной форме: если орган исполнительной власти субъекта РФ или глава муниципального образования отказался принять уведомление инициаторов о желаемом мероприятии, проводить его нельзя. Налицо иное применение нормы Конституции, что требует корректировки: изменить или подобный порядок, или саму норму Конституции. В ч.3 ст.40 Конституции РФ сказано о том, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами. Местные власти часто игнорируют положение Конституции о возможности бесплатного предоставления жилья, а понятие доступной платы трактуется так, что для многих нуждающихся делает невозможным приобретение квартиры.
Такие примеры можно было бы продолжить, однако вывод будет все равно тот же: ценности и идеи Конституции не могут быть отданы «на откуп» органам и должностным лицам, применяющим ее положения и позволяющим себе такую ее трактовку, которая им кажется реалистичнее и, тем более, удобнее.
К сожалению, ни Президент, ни Государственная Дума, ни Совет Федерации не проводят официального анализа практики реализации Конституции в области защиты прав и свобод человека и гражданина. А это, как видится, могло бы помочь в налаживании правильных путей ее реализации.
2. Недостатки, относящиеся к статусу и полномочиям главных государственных органов управления.
Важнейшей проблемой конституционного регулирования являются положения о «ветвях» власти. Так, явно видно противоречие ст.10 и ст.11 Конституции: в первой говорится о трех традиционных ветвях власти (законодательной, исполнительной, судебной), а во второй упоминается президентская государственная власть. Несмотря на обширную литературу по этому вопросу, на практике для исправления этого недостатка ничего не сделано. В ст.10 Конституции говорится о самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, но нет принципиального положения о единстве государственной власти.
В ч.3 ст.5 говорится лишь о том, что федеративное устройство России основано наряду с другими моментами на «единстве системы государственной власти». Это лишь часть проблемы, хотя и очень важная. Из единства власти вытекает положение о субсидиарности «ветвей»: ради достижения общих целей каждая ветвь своей деятельностью дополняет другую, если последняя не обладает достаточными возможностями и если это допускает конституция. Таким образом, отсутствие единства власти не позволяет говорить и о соблюдении принципа разделения властей, что явно требует конституционного вмешательства.
3. Недостатки, затрагивающие вопросы федерализма.
Актуальной сегодня является дискуссионная проблема совершенствования субъектного состава Российской Федерации. Все больше говорится о необходимости укрупнения субъектов Федерации, что вытекает из существующей асимметричности федеративных отношений.
Однако гораздо больше вопросов вызывают различия в правовом статусе субъектов Федерации. Субъектный состав России сегодня весьма разнообразен: республики, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции России; автономные округа и автономная область, чей статус весьма отличается от статуса республик, прежде всего меньшим объемом прав; края, области и города федерального значения, опять же обладающие полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Однако если автономный округ входит в состав края или области, то «отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области» (ч.4 ст.66 Конституции РФ). Получается, что один равноправный субъект входит в состав другого. «Государство в государстве»?
Выходом из этой ситуации могут стать следующие предложения. Например, по мнению Н.М.Добрынина, «без какого-либо ущерба для государственного устройства страны необходимо придать всем субъектам равный конституционно-правовой статус и значительно сократить количество их видов: до республик и исторически сложившейся формы – губерний». Другая точка зрения, поддерживаемая многими авторами, видится «в разумном укрупнении регионов, создании таких субъектов, как Западная и Восточная Сибирь, Северо-запад, Большая Волга и т.д.» По моему мнению, оба предложения заслуживают самого пристального внимания законодателя.
Подводя итог, отмечу следующее: в данной работе был проанализирован ряд наиболее общих вопросов, касающихся недостатков Конституции РФ, требующих дополнительного обсуждения и решения. Очевидно, что пересмотр Конституции Российской Федерации неизбежен, причем в обозримом будущем. И это относится практически ко всем основным разделам Конституции: правам и свободам человека, полномочиям государственным органов, форме государственного устройства России.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ.26.01.2009. № 4. Ст. 445.
- Арановский, К.В. Формирование конституционного правосознания в Российской среде [Текст]: Указ. Соч. С. 625. 2006 г. № 7.
- Горбуль, Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации [Текст] // Журнал российского права. - 2004. - № 6. - С. 29.
- Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / Под общ.ред. Кудрявцева Ю.В.. – М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
- Четвернин, В.А. Проблемный комментарий к Конституции РФ [Текст] / В.А. Четвертин. - М.: Изд-во Просвещение, 2006.