Практика правового регулирования «исключительного положения» в России конца XIX-начале XX вв.

Как отмечал известный отечественный юрист В.В.Ивановский: «Исключи­тельное положение представляет собой особую форму полицейского принуж­дения направленную не на отдельных лиц, но на целые населенные местности и состоящую в приостановке действия обыкновенных законов и в применении взамен их законов исключительных и временных»'.  Законодательство об исключительных мерах получило осо­бенно сильное развитие во второй половине XIX столетия под влиянием по­требностей, вызванных борьбой с движением социалистов-революционеров, чья террористическая деятельность привела к убийству Александра II в марте 1881 года. В документах того периода времени мы читаем: «Одна из причин тягостного и тревожного положения того времени заключалась в отсутствии единства в мероприятиях, направленных к борьбе с противоправительствен­ными элементами» [1].

 Законодательство об исключительных мерах получило осо­бенно сильное развитие во второй половине XIX столетия под влиянием по­требностей, вызванных борьбой с движением социалистов-революционеров, чья террористическая деятельность привела к убийству Императора Александра II в марте 1881 года.

В ответ на террор в отношении царского правительства, «…усматривая, что в изданных разновременно узаконениях для облегчения борьбы с крамолой, сущность и пределы полномочий административных начальств указаны не с достаточной определенностью, 14 августа 1881 года получил Высочайшее утверждение проект, составленный особой комиссией, который был опубликован под названием: «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» [2].

С проведением в жизнь некоторых частей этого Положения, прекращалось действие всех ранее изданных временных узаконе­ний исключительного характера, изданных с 1870 года^.

Положением устанавливалось две степени исключительных мер. Право объявления какой-либо местности на положении уси­ленной охраны принадлежало Министру внутренних дел, а в местностях, под­ведомственных генерал-губернаторам, и им, но с утверждения Министра внут­ренних дел (ст. 7 Положения).

Положение чрезвычайной охраны вводилось «не иначе, как Высочайше ут­вержденным положением Комитета Министров, по представлению Министра внутренних дел» (ст.9 Положения).

Срок действия положения усиленной охраны устанавливался в один год; положения чрезвычайной охраны - шесть месяцев. Действие их могло быть продлено на новые сроки, каждый раз в силу особого положения Комитета Министров. «По своей юридической природе и положение об усиленной, и положение о чрезвычайной охране относятся к категории, так называемой, гражданской диктатуры».

В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, права и обязан­ности по охране государственного порядка и общественного спокойствия воз­лагались на лиц, стоявших во главе местной административной власти, - на ге­нерал-губернаторов, а в местностях, им не подчиненных, - на губернаторов и градоначальников (ст. 14 Положения).

Положение чрезвычайной охраны вводилось также с Высочайшего разреше­ния по представлению Министра внутренних дел в тех местностях, в которых, благодаря совершающимся преступлениям местное население «будет приведено в тревожное настроение». В местностях, объяв­ленных в положении чрезвычайной охраны, все статьи положения усиленной охраны сохраняли свою силу и при чрезвычайной охране, но в этом случае уч­реждалась особая должность главноначальствующего, совмещаемая в генерал-губернаторствах с должностью генерал-губернатора.

При введении состояния усиленной охраны, органы местной администрации наделялись полномочиями двоякого рода - предупредительного и репрессив­ного характера. К предупредительным мерам относились: 1) приостановка гарантий личной свободы, установленных общим законода­тельством всех лиц, внушающих основательное подозрение о совершении  государственных преступлений, или в прикосновенности к ним, а равно в при­надлежности их к противозаконным сообществам (ст.21 Положения); 2) приостановка гарантии свободы торговли и промыслов.

К репрессивным мерам относились: меры по усилению либо ускорению ответственности как за совершение преступлений, так и за не­исполнение обязанностей, которые возлагались распоряжениями администра­тивной власти на частных лиц.     

В 1905 году, в виду того, что меры усиленной охраны, применяемые в раз­личных местностях России не способствовали наведению общественного по­рядка и обеспечения государственной безопасности, «усиленная охрана усту­пает место чрезвычайной охране и военному положению».

В период с 1905 по 1907 гг. царское правительство объявило на по­ложении усиленной и чрезвычайной охраны 65 губерний и областей, а в 25 гу­берниях и областях вводилось военное положение.

30 августа 1915 года Николай II подписал Имен­ной указ «О продлении срока действия Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и о дальнейшем оставлении на положении чрез­вычайной охраны некоторых местностей Империи».

Итогом политики самодержа­вия второй половины XIX - началаXX вв., поставившего страну перед рево­люционным исходом, стало отречение 2 марта 1917 года Николая II от престо­ла, падение монархии, победа февральской буржуазно-демократической, а в последующем и Октябрьской революций.

Следует признать, что существенную лепту в развитие этих событий вне­сло и исключительное законодательство, а также  практика его 35-летней реализации, превратившая вре­менное «исключительное положение» в постоянно действующую политику царского правительства.