Членство бюджетного учреждения в некоммерческих организациях и Закон о контрактной системе: правовые основы оформления и анализ материалов практики

Действующее законодательство предусматривает обязанность бюджетных учреждений осуществлять закупки товаров, работы, услуг с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1] (далее – Закон о контрактной системе), а также в случае принятия соответствующего правового акта – в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) [2].

При этом цели вступления бюджетного учреждения в гражданско-правовые отношения обусловлены, в первую очередь, необходимостью осуществления своей деятельности согласно предмету и видам деятельности, определенным в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [3] (далее – Закон об НКО)).

Как правило, помимо ведения бюджетным учреждением основной уставной деятельности, ради которой данное учреждение создано, его уставом могут быть предусмотрены и другие виды деятельности, неразрывно связанные с основной, которые зачастую обуславливают участие бюджетного учреждения в различных некоммерческих организациях (далее – НКО) и уплату необходимых взносов (вступительных, членских и т. п.).

В данной связи возникают вопросы о возможности и порядке внесения указанных взносов и, в первую очередь, в связи с применением Закона о контрактной системе и Закона о закупках.

Отметим, что законодательством Российской Федерации установлено право НКО создавать другие НКО и вступать в ассоциации и союзы в интересах достижения целей, предусмотренных уставом НКО (пункт 4 статьи 24 Закона об НКО).

Помимо этого, в ряде случаев законодательно установлена обязанность юридического лица по вступлению в члены НКО для осуществления отдельных видов деятельности, предусмотренных его уставом.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [4] (далее – Закон о СРО) федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. Подобные случаи предусмотрены главой 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и т. д.

Таким образом, в случае законодательно установленной обязанности участия в НКО вступление в НКО вызвано необходимостью осуществления учреждением своей уставной деятельности в определенной области и является основанием для получения разрешения (допуска) на ведение указанной деятельности.

Вступление в члены НКО представляет собой сложный юридический состав, включающий как корпоративные акты и действия органов управления юридического лица, выразившего намерение вступить в НКО, так и корпоративные акты и действия органов управления НКО, к компетенции которых относится принятие соответствующих решений [5].

В данном случае возникают гражданско-правовые отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими, т.е. корпоративные отношения (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

Регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов) являются источником формирования имущества НКО (пункт 1 статьи 26 Закона об НКО, подпункт 1 пункта 1 статьи 12 Закона о СРО). Таким образом, по своей природе взносы в НКО представляют собой взносы, связанные с участием юридического (физического) лица в НКО, которые направлены на осуществление деятельности данной НКО. При этом уплата взноса не обусловлена встречным предоставлением каких-либо имущественных благ, в том числе в виде товаров, работ, услуг. По своей сути, внесение данных взносов в силу правового положения НКО является обязанностью ее членов.

На основании пункта 2 статьи 26 Закона об НКО порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами НКО. В отношении саморегулируемых организаций установлено, что порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом НКО (пункт 3 статьи 12 Закона о СРО).

Таким образом, основанием для уплаты взносов членами НКО являются нормы законодательных актов, а также учредительные документы НКО. Порядок внесения данных взносов устанавливается самой НКО.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, он регулирует отношения, связанные с заключением гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Закон о закупках в силу части 2 статьи 1 устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг. При этом закон не раскрывает термин «закупка». Так, Беляева О.А. под термином «закупка» по Закону о закупках понимает совокупность последовательных действий заказчика (юридическую процедуру), нацеленных на выбор контрагента для заключения с ним конкретного договора [6].

Таким образом, сферой действия Закона о контрактной системе и Закона о закупках являются договорные отношения, которые составляют отдельную группу отношений, регулируемых гражданским законодательством (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

ГК РФ под договором понимает соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420). При этом к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 ГК РФ).

По смыслу норм подпункта 8 пункта 1 статьи 8, статьи 153 ГК РФ и нормативных правовых актов об НКО, вступление в члены НКО (саморегулируемой организаций) и внесение соответствующих взносов не является сделкой как таковой, поскольку направлено на возникновение гражданских прав и обязанностей по иным основаниям (подпункт 8 пункт 1 статьи 8 ГК РФ). Подобная правовая природа членства в НКО и уплаты взносов также рассматривается в материалах судебно-арбитражной практики [7].

Таким образом, считаем, что членство бюджетного учреждения в НКО и уплата соответствующих взносов в НКО не подпадает под действие Закона о контрактной системе и Закона о закупках и должна осуществляться в соответствии с порядком уплаты данных взносов, установленным учредительными документами соответствующей организации. При этом наличие договора на оплату данных взносов не является необходимым условием в силу вышеуказанных норм права.