Правовой статус апатрида в Российской Федерации

В течение многих лет по всей земле стабильно меняются границы государств. Это необратимый процесс, вследствие которого появляются множества несостыковок в законодательстве, которые, несомненно, нужно решать. В XX веке остро встал вопрос о людях без гражданства, иначе говоря - апатридах. Апатрид – это греческое понятие. В переводе с греческого языка данный термин означает человека, который лишён родины. Это означает то, что у человека нет возможности удовлетворить свою принадлежность к гражданству той или иной страны. К сожалению, на сегодняшний день понятие «апатрид» стал глобальным. В широких кругах данный термин обозначает лицо без гражданства. Этот термин обозначает физических лиц, не обладающих статусом подданного той или иной державы [5].

Рассмотрение проблемы правового статуса апатридов, которые пребывают на территории Российской Федерации, считается важным и актуальным, так как нарастающие и ускоряющиеся процессы глобализации современного общества, интеграции международного сообщества, формирования международных организаций на базе нескольких государств требуют постоянного совершенствования законодательства как в национальном, так и в международном уровне по поводу мигрантов, лиц без гражданства, иностранных граждан и других лиц специфического конституционно-правового статуса, в которых распространяются как нормы национального, так и нормы международного права. Правовое положение этих субъектов права определяется, в основном, нормами международного права, однако определенные положения ведущих фундаментальных источников международного права входят в правовую систему России, следовательно, появляются вопросы правового приоритета конкурирующих норм и их императивности.

Также несмотря на высокий правовой приоритет норм международного права, которые, как правило, обладает высшей ступенью в иерархии правовых норм, статус и состояние данных лиц обусловливается таким специфическим определением, как режим пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц в отсутствии гражданства. Такого рода правовой порядок образуется целой совокупностью федеральных законов и подзаконных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет правило, согласно которому нормы международного права имеют более значительный правовой статус на национальным правом, однако в отношении лиц с специальным правовым статусом личности отечественное законодательство создало свои действующие нормы и правила, согласно каким формируются законность и легальность пребывания лица, не являющегося гражданином Российской Федерации, на её территории.

Актуальность темы статьи подчеркивается также и тем, что правовой статус гражданина Российской Федерации означает, что он имеет право использовать все права и свободы, которые предусмотрены законодательством, в полном объеме. Могут устанавливаться и ограничения в пользовании такими правами и свободами, однако пределы таких ограничений устанавливаются также законодательством и Конституцией РФ. Конституционно-правовой статус гражданина означает обладание гражданством страны, что является довольно универсальным правовым понятием. Отличия в правовом статусе граждан и лиц, не являющихся гражданами государства, не должны служить основанием для какой-либо дискриминации или умаления человеческого достоинства таких субъектов права. Гражданство государства позволяет гражданину находиться в поле действия его юрисдикции, то есть, все законы и нормы, действующие на территории данного государства, распространяются на такого гражданина.

Таким образом, апатридами стали называть людей, которые не имеют подданства ни одной страны или не имеют документального подтверждения своей принадлежности к какому-либо государству [2]. Лица без гражданства не имеют легитимных документов, не имеют права на официальное трудоустройство, обращение в государственные больницы, обучение в высших учебных заведениях, свободное передвижение, и тому подобные ограничения, которые в ряде стран и вовсе отсутствуют.

Впервые был поднят вопрос об апатридах на конференции 1954 года в Нью-Йорке [4]. Были выделены общие понятия, относящиеся к лицам без гражданства (апатридам), показаны различия в статусе апатрида и бипатрида, устанавливает общие основание для предоставления статуса апатрида. В конвенции запрещается какая-либо дискриминация по отношению к апатридам, а также предусмотрено предоставление всех прав, которые гарантированы в данном государстве для иностранцев или для граждан. Россия (в прошлом СССР) не была участником данной конвенции. В дальнейшем в Российской Федерации конвенция о конституционном статусе апатридов от 28 сентября 1954 года года не была ратифицирована.

Конвенция о статусе апатридов 1954 г. фиксирует обязательство государств обеспечивать апатридам такой же статус, что и иностранным гражданам. Задача этой Конвенции – не предотвращение самого явления безгражданства, а формирование для апатридов конкретного правового режима.

Защищаются их личный статус, материальные права, свобода предпринимательства, возможность на труд и образование. Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961 г. учитывает, что потеря гражданства не может иметь места, если это может послужить причиной к безгражданству (ст. 1, 2). Правительство не может лишать никакого лица либо группу лиц их гражданства по расовым, этническим, культовым либо политическим причинам (ст. 9). Отличительная черта Конвенции о снижении случаев безгражданства – формирование международного органа, в который лица в отсутствии гражданства могут обращаться с жалобами на невыполнение участниками Конвенции её норм. Функции такого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Государство существует для того, чтобы отстаивать и защищать интересы людей, удовлетворять потребности большинства, а для осуществления этих обязанностей люди должны иметь естественный политический статус «гражданин» и быть в устойчивой прямой связи с государством [4].

Обратим внимание на законодательство Российской Федерации по вопросам апатридов. В нашей стране права апатридов приравниваются к правам граждан, есть лишь такие отличия как необязательность прохождения воинской службы, а также уплата налогов (21 %, граждане платят 13 % от дохода). Неотчуждаемые права апатридов (право на жизнь, свободу, и прочее) прописаны в Конституции РФ. А вот четкого разграничения понятий «апатрид» и «иностранный гражданин» – нет. В пункте 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом состоянии иностранных граждан в Российской Федерации» № 493-ФЗ законодатель прописал: В целях настоящего ФЗ понятие «иностранный гражданин» содержит в себя термин «лицо без гражданства», за исключением ситуации, когда федеральным законом для лиц без гражданства формируются специальные принципы, имеющие отличия от правил, определенных для иностранных граждан. В п. 3 ст. 62 Конституции РФ содержится норма, в соответствии которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут прямые обязанности наравне с гражданами РФ, помимо случаев, определенных федеральным законом либо международным договором Российской Федерации [1].

В Российской Федерации над этим вопросом работают в двух направлениях. Первое – это сокращение случаев безгражданства. Для того чтобы предотвратить потерю гражданства, нужно понять причины, вследствие которых лицо потеряло, либо отказалось от него. В первую очередь, на ум приходит мысль о людях, которые в результате сепарации остались без гражданства. Так случилось после распада СССР, многие люди отказались менять свое гражданство и остались гражданами несуществующей страны [6].

Не стоит называть лиц без гражданства бипатридами – это будет в корне неправильное сужение. Апатриды и бипатриды – слова, которые незнающему человеку могут показаться синонимами, на самом деле совершенно разные понятия. Если апатрид – это человек без какого-либо гражданства, то бипатрид – человек, который имеет двойное гражданство. Так как апатриды не имеют многих прав и обязанностей по отношению к государству, включая обязанность проходить военную службу согласно п. 1, ст. 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №493-ФЗ, существование данной категории людей не выгодно для государств [1].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в РФ есть проблема разграничения иностранных граждан и лиц без гражданства, т.е. не прописан правовой статус апатридов. Вследствие чего, можно смело утверждать: главная проблема по вопросу апатридов в Российской Федерации – отсутствие закона, который охватывает моменты в правовой действительности, связанные лишь с правами апатридов [3].

Следует разграничить понятия «апатрид» и «иностранный гражданин». Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) № 493-ФЗ следует пересмотреть. Если законодатель посчитает нужным, то создать проект нового федерального закона, если же разработка нового закона нежелательна, то следует ввести изменения в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – выделить для апатридов отдельную главу. Создание отдельного документа, закрепляющего конституционный статус апатридов в России, будет положительным и верным шагом к дальнейшему решению в проблеме существования апатридов в Российской Федерации.