Финансовая безопасность региона как основа национальной экономической безопасности государства (на материалах Ставропольского края)

В условиях финансового кризиса одной из основных задач является необходимость обеспечения и поддержания финансовой безопасности государства. Особенно остро возник этот вопрос с введением западных санкций. Финансовая составляющая является ведущей сферой любого государства или его части – региона. Финансовая система не только участвует в развитии экономики, но и является специфически самостоятельной областью, со своими тенденциями и проблемами. Неравномерность развития финансового сектора, разделение в развитии региона, уровня жизни населения, концентрация ресурсов в федеральном центре ‒ все это вызывает определенную необходимость для выработки направлений в социально-экономической политике государства и так же представляет угрозу в развитии регионов. В нынешних условиях нестабильной идеологической и политической обстановки между США, Россией и Евросоюзом требуется создание новой архитектоники управления мощным финансовым блоком в сфере национальной безопасности. Государственная деятельность в сфере финансовой безопасности должна осуществляться постоянно и органично быть вписанной в процессы государственной экономической политики, но не должна отвечать только на «западные санкции» [1]. Следовательно, это и определяет актуальность проблемы обеспечения финансовой безопасности как одной из важнейшей составляющих национальной экономической безопасности государства.

В России имеются необходимые материальные ресурсы, достаточно большой объем трудовых ресурсов, может создавать любые объекты и мощности, однако деньги выступают в качестве ограничивающего ресурса. Недостаток финансирования испытывают все сферы экономики и регионы, в том числе и Ставропольский край, который является объектом исследования данной статьи. Следовательно, необходима оценка требуемых ресурсов и возможность их обеспечения. Сегодня как на федеральном, так и на региональном уровне отсутствует законодательно утвержденная единая система параметров оценки финансовой безопасности. В основном при анализе методик оценки финансовой безопасности используется ряд макроэкономических показателей, а также блоки показателей, которые характеризуют определенную составляющую безопасности по различным сферам экономики. В своих исследованиях проблеме финансовой безопасности посвящены работы таких ученых-экономистов, как В. К. Сенчагов, Л. И. Абалкина, И. Н. Петренко и др. Вопросами анализа и оценки финансовой безопасности занимались следующие ученые: А. Архипов, Н. Гловацкая, А. Н. Илларионова, В. А. Медведева, А. И. Татаркина [2].
Обеспечение финансовой безопасности – одна из важнейших функций государства. Проблема финансовой безопасности является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества. На региональном уровне финансовая безопасность определяет степень развития региональной экономики, ее интеграцию с экономикой страны и показывает региональную независимость [3]. Соответственно, решая задачи обеспечения финансовой безопасности региона, края следует принимать во внимание все критерии, которые относятся как к государству в целом, так и к специфике финансовой безопасности отдельных организаций и предприятий, функционирующих в данном регионе. В основе финансовой безопасности региона отражаются региональные интересы: обеспечение и поддержание достойного уровня жизни населения, рациональное использование имеющегося финансового потенциала, сбалансированность и интегрированность в финансовую систему страны. Финансовая безопасность базируется на обеспечении эффективности финансово-кредитной сферы, состояние финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной, инвестиционной, банковской систем, состояние финансовых потоков в экономике [4].

Так как объектом исследования является Ставропольский край, то для оценки уровня финансовой безопасности края, проведем анализ внешних и внутренних угроз финансовой безопасности. Эти угрозы зависят от типа региона. Ставропольский край относится к аграрному типу. Для того, чтобы оценить финансовую безопасность края, будем использовать метод сопоставления экономических показателей с их пороговыми значениями. Это поможет определить финансовую безопасность региона, ее состояние и уровень, выявить и оценить грядущие угрозы.

Для оценки мы будем использовать значения показателей, которые отражены в официальных документах и получили распространение.

Бюджетная политика государства реализуется в управлении дефицитом и государственным долгом, а также выполнении бюджетных обязательств и построении межбюджетных отношений. Калькуляция доходной и расходной частей бюджета выступает критерием финансовой безопасности региона.

В таблице 1 представлены основные данные для расчета показателей состояния экономики Ставропольского края за исследуемый период с 2015 по 2017годы.

 

Показатели	2015	2016	2017	Темп роста 2017/2015%
Валовой региональный продукт на душу населения в крае тыс.руб	221,8	232,6	245,1	110,5
Инвестиции в основной капитал, млрд.руб	126,3	122,9	140,0	111,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работающего в экономике, руб.	23245	24655	26642	114,6
Величина прожиточного минимума населения (в среднем на душу населения в месяц)	8231	8233	8543	103,8
Доходы консолидированного бюджета (млн.руб.)	93129	100164	113886	122,3
Расходы консолидированного бюджета (млн.руб)	103517	103764	113503	109,6
Профицит (+), дефицит (-), консолидированного бюджета, млн. руб.	-10388	-3600	383	-

Далее рассмотрим динамику основных социально-экономических показателей Ставропольского края.

Показатели	2015	2016	2017
Численность населения (на конец года)	100,1	100,1	99,9
Численность безработных (на конец года)	106,5	100,6	89,7
Реальные денежные доходы населения	92,0	91,5	99,7
Реальные денежные расходы населения	92,8	88,8	96,9
Индекс промышленного производства	105,8	109,7	101,8
Индекс производства продукции сельского хозяйства	104,4	109,3	98,2
Ввод в действие общей площади жилых домов	96,6	88,2	80,1
Инвестиции в основной капитал	80,9	91,3	111,7
Внешнеторговый оборот, в т.ч. Экспорт Импорт	73,8 85,7 58,7	92,0 86,3 102,7	121,6 120,2 123,7

 

Анализируя данные таблиц 1 и 2, отметим, что основные социально - экономические показатели Ставропольского края за исследуемый период имеют тенденцию к росту. Одним из важных показателей, который отражает деятельность фиـнаـнсـовـой системы, и её состояние, является показатель ВРП на душу населения. Данный показатель отражает финансовые возможности населения региона. ВРП края на душу населения Ставропольского края в 2017 году – 245,1 тыс. рублей, плановое значение 2017 года – 226,9 тыс. рублей (оценка целевого показателя составляет 5 баллов). Темп роста по данному показателю составил 110,5% [7]. Также ваـжнـым фактором развития Ставропольского края является уровень инвестиций в экономике региона, так как инвестиции служат катализатором развития многих отраслей экономики, что приводит к росту финансовой безопасности региона. Инвестиционная стратегия Ставропольского края до 2020 года определяет приоритеты и общие направления взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, предпринимательского сообщества и жителей Ставропольского края по созданию благоприятного инвестиционного климата в Ставропольском крае. Эффективность реализации Инвестиционной стратегии на основе целевых показателей и индикаторов представлена следующим образом: индекс физического объема инвестиций в основной капитал в экономике Ставропольского края в 2017 году составил 111,7 %, плановое значение 2017 года – 101,4 %, объем инвестиций в основной капитал в экономике Ставропольского края в 2017 году – 139,9 млрд. рублей, плановое значение 2017 года – 164,8 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал в экономике Ставропольского края на душу населения Ставропольского края в 2017 году – 49,9 тыс. рублей, плановое значение 2017 года – 58,8 тыс. рублей. Внешнеторговый оборот края за 2017 год составил 1659 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1000,2 млн. долларов США, импорт – 658,8 млн. долларов США. Главные статьи экспорта – продукция химической промышленности, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, с долей, соответственно, 49,6% и 31,3% к общему объему экспорта

Однако, как видно из таблицы 2 произошло снижение численности населения на 0,2%, снижение темпов промышленного производства, сельского хозяйства и строительства. Индекс промышленного производства в 2017 году в сравнении с 2015 годом снизился на 4 %, производства продукции сельского хозяйства – на 6,2%. Ввод в действие общей площади жилых домов снизился за анализируемый период на 10,3%.
Проект закона Ставропольского края «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Ставропольского края и внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».
Данный законопроект направлен на приостановление до 1 января 2021 года действия отдельных положений законодательных актов Ставропольского края в связи с тем, что проектом закона Ставропольского края на их реализацию не предусмотрены средства.
В связи с тем, что ограничены возможности доходной части бюджета Ставропольского края не обеспечены источниками финансирования расходы по предоставлению личному составу Государственной противопожарной службы, должности которых содержатся за счет средств бюджета Ставропольского края, нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилого помещения. Для реализации всех вышеперечисленных условий и мероприятий необходимо 908,59 тыс. рублей ежегодно. Но так как эти указанные средства в бюджете Ставропольского края ранее не предусматривались, то в связи с этим,, законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2021 использование бюджетных средств в данном направлении» [8].

Из проведенного анализа в перспективе указываются реальные угрозы технологического и демографического характера, которые могут возникнуть в ближайшее время наряду с уже имеющимися проблемами.

В настоящее время в связи с воздействием мирового кризиса каждый регион адаптируется к новым условиям и находит свои возможности для рациональной стабилизации ситуации. Однако интересы региона должны совпадать с целями и интересами регионального развития страны. Рассматривая финансовую безопасность региона, можно говорить о финансовых отношениях по защите интересов всех элементов финансовой системы регионов. Она также проявляется и в контроле над ресурсами региона, стабильностью региональной экономики, способностью к развитию и прогрессу, проведению эффективной инвестиционной и инновационной политики, использованию конкурентных преимуществ региона, развитию интеллектуального и трудового потенциала региона.

В настоящее время структура органов государственной власти не обеспечивает в полном объеме финансовой безопасности края. Необходимо объединение усилий различного вида собственности организаций, чтобы иметь возможность проведения реформирования экономики и управлять финансовыми и денежными потоками в интересах края. Сложение интересов заключается в том, чтобы обеспечить более высокий статус национальных компаний через госзаказ, бюджетную поддержку экспорта и высокотехнологичного импорта, консолидацию ресурсов для развития компаний на осуществление инвестиционных проектов, обеспечивающих сбалансированность воспроизводства и структуры народного хозяйства. Реализация инновационных проектов с оказанием мер государственной поддержки в наиболее приоритетных отраслях и сферах экономики гораздо эффективнее позволит осуществлять и разрабатывать экономическую политику, которая нацелена на смягчение деструктивных экономических противоречий, создавая мультипликационный эффект использования бюджетных средств.

Таким образом, можно сделать вывод, что первоочередная задача региональной финансовой системы – это формирование максимальных условий для социально-экономического развития.