Основные направления деятельности милиции Алтайского края по эвакуации населения и материальных ценностей в годы Великой Отечественной войны

Важной составной частью перестройки экономики на военный лад была эвакуация населения и материальных ценностей из прифронтовых районов страны в тыловые в том числе и на территорию Алтайского края.

В научной литературе данные о количестве эвакуированных, имеют большое расхождение от 10 до 25 млн человек. На наш взгляд, это связано с рядом причин. Во-первых,  с тем, что исследователи в своих работах не всегда подвергали анализу места дислокации эвакуантов, и их состав. Во-вторых, при изучении данной проблематики осталось не ясным, учитывался ли исследователями количественный состав насильственно перемещенных, депортированных народов. В-третьих, как нам представляется, эвакуация населения и перебазирование заводов, фабрик, учреждений на восток, не носили планового характера и являлись мерой вынужденной, что вызвало затруднение в определении точных цифровых данных [1]. В-четвертых, сторонники тезиса о многомиллионной эвакуации не учитывают того обстоятельства, что пропускная способность дорог, в первую очередь железных, была жестким лимитирующим фактором, поскольку нужно было не только осуществлять эвакуацию, но и производить военные и другие перевозки, поэтому часть населения эвакуировалась самостоятельно, и как следствие, не подлежала предварительной регистрации [2]. Однако, вне всякого сомнения эвакуация населения и материальных ценностей в восточные регионы страны носила массовый характер и  имела огромное значение, как для экономики, так и для победы в целом.

В годы Великой Отечественной войны эвакуация населения и материальных ценностей, носила в основном хаотичный характер, в связи с чем, у органов государственной власти и местного самоуправления  в организации эвакуационных процессов  имели место различные упущения, во многом связанные с отсутствием не­обходимого опыта проведения столь масштабной операции.

Во время эвакуаций возникали проблемы, связанные с отправлением в районы тыла населения и материальных ценностей, с сохранностью имущества во время транспортировки и по месту размещения, с обеспечением общественного порядка во время движения и по месту прибытия, приема, размещения, прописки эвакуированных и их трудоустройством.

Органам милиции Алтайского края пришлось, наряду с местной администрацией, участвовать в соответствующих хозяйственно-организационных мероприятиях, свя­занных с массовой эвакуацией и необходимостью размещения людей и промышленных предприятий на новых территориях [3].

В годы Великой Отечественной войны органы милиции Алтайского края при приеме эвакуированного населения и материальных ценностей проводили следующие мероприятия:

Во-первых, с самого начала Великой Отечественный войны из прифронтовых районов в  глубь страны, в том числе и Алтайский край, стали прибывать эшелоны с эвакуированным населением. В течение 1941 – 1943 гг. в край прибыли свыше 150 тыс. граждан СССР [4]. Всех эвакуированных необходимо было принять, по необходимости оказать первую медицинскую помощь, накормить, разместить и поставить их на учет и т.д.

Органы милиции с другими органами государственной власти осуществляли надзор за соблюдением законности по исполнению постановлений ГКО, ЦК ВКП(б), СНК СССР иных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления должностными лицами, осуществлявших их реализацию. Для этого они проводили соответствующие проверки, выявляли лиц их нарушавших,  и привлекали виновных к уголовной ответственности.

По результатам анализа архивных материалов, в  которых были изложены результаты проверок, проводимых сотрудниками милиции в годы Великой Отечественной войны, нами были выявлены несколько наиболее распространенных фактов нарушения законности в деятельности должностных лиц, занимавшихся решением проблем  при приеме эвакуированных граждан в исследуемый период.

Первое, сотрудники милиции Алтайского края выявляли факты несвоевременного размещения эвакуированных граждан в городах и районах Алтайского края. Так, ими было установлено, что в  г. Барнауле на эвакопункте имели место случаи длительного проживания эвакуированных граждан, что приводило к дополнительным затратам, а также создавало возможность проживания среди эвакуированных беспризорных, безнадзорных детей и преступных элементов. В г. Барнауле в течении десяти дней в нарушении установленных сроков четыре семьи были не прописаны из-за того, что жилищное управление не выдало им ордера [5].

Второе, сотрудники милиции устанавливали факты размещения в неудовлетворительных условиях части эвакуированных специалистов и квалифицированных рабочих оборонных предприятий (в проходных комнатах, кухнях, необорудованных и аварийных бараках).

Так, в связи с отсутствием теплой одежды, так необходимой для выживания в тяжелых Сибирских условиях,  многие эвакуированные отказывались проживать с. Бажево, расположенном в 5 км от завода, предпочитая проживать в с. Чесноковка,  находящемся в черте г. Барнаула. В связи с таким уплотнением села многие семьи проживали на жилплощади не более 2 метров на человека. В тресте «Стройгаз» 68 специалистов были размещены в сырых бараках. В конце декабря 1941 г. 100 прибывших семей в г. Бийск были размещены в двух бараках, где спали на полу [6].

Строительство домов и жилых бараков велось медленно. Положение с жильем усугублялось еще и тем, что восстанавливаемые предприятия непрерывно нанимали рабочих и служащих, большинство которых также нуждалось в своей  жилплощади.

Третье, сотрудники милиции Алтайского края выявляли факты ненадлежащей организации питания  рабочих и служащих оборонных предприятий прибывших в порядке эвакуации. Так, Барнаульским райпотребсоюзом  не были приняты меры надлежащей организации соловой и буфетов на вагоностроительном заводе им. «Правда». Столовая и буфеты находились в антисанитарном состоянии. Санитарная инспекция района вместо принятия конкретных мер, ограничилась требованием закрыть столовую. Часть рабочих не успевали завтракать, т.к. завод начинал работать с 8 часов, а столовая открывалась в 7 часов, за один час работы столовой ее сотрудники не успевали обслужить всех рабочих. На Бийской спичечной фабрике 150 рабочих и служащих питались в ларьке организованном Алтайторгом, кроме того горячая пища на фабрику не доставлялась [5].

Четвертое, эвакуированные рабочие и служащие не надлежаще обеспечивались топливом (дровами,  углем). Так, в г. Бийске на заводе №479 имелись наряды на обеспечение дровами рабочих и служащих, однако дрова не вывозились по причине отсутствия авто и гужевого транспорта [7].

Все эти факты вызывали недовольство и отрицательные настроения среди эвакуированных специалистов и квалифицированных рабочих оборонных предприятий. В тоже время, следует отметить, что в торговых организациях Алтайского края остро ощущался дефицит  товаров необходимых для жизнедеятельности эвакуированных граждан, таких как кровати, матрацы, ведра, умывальники, столовая посуда и т.д. Это в свою очередь были не субъективные, а объективные причины, обусловленные самой войной. Осознавая данные обстоятельства, сотрудники милиции при принятии решения о привлечении виновных к ответственности по выявленным фактам ограничивались предупреждением и сообщением о них в партийные органы. Так, в докладной записке начальника УНКВД по Алтайскому краю от 23 июля 1942 г.секретарю Алтайского крайкома ВКП(б)сообщалась информация о том, что «Управление НКВД по Алтайскому краю располагает данными о том, что за последнее время значительно ухудшилось снабжение хлебом и другими продуктами питания, а также снабжение топливом эвакуированного в Алтайский край населения.

В ряде районов отпуск хлеба производится  в нарушении установленных сроков отпуска, резко сократились нормы выдачи хлеба, установлены факты нарушения принципов торговли хлебом торговыми организациями, вместо печеного хлеба, выдавалась мука по заниженным нормам через организации….» [8].

Во-вторых, работники милиции Алтайского края обеспечивали общественный порядок на станциях, при посадке и высадке эвакуированных, в местах формирования и выгрузки эшелонов [9].

Эффективное обеспечение охраны общественного порядка стало возможным благодаря:

1) увеличению по специальной дислокации постов, маршрутов пешего и конного патрулирования сотрудниками милиции на участках, где могли быть возможны контрреволюционные и уголовные проявления (спецпоселках, местах расположения боевых стройколонн, школах ФЗО, ремесленных училищах, базаров, крупных магазинах, улицах с интенсивным движением, дорогах, соединяющих города с вокзалами и населенными пунктами).

2) участковым уполномоченным милиции, линейным оперативным уполномоченным транспортной милиции, обслуживающим конкретные участки городов, железных дорог. Участковые уполномоченные милиции использовали широкое наружное наблюдение, осуществляли круглосуточные обходы на улицах города и поселках, используя для этой целей дворников, членов бригадмилиции, членов групп охраны общественного порядка. Через райсоветы и домоуправления организовывали у каждого домовладения, а в крупных домах у каждого подъезда и колодца общего пользования суточное дежурство гражданской самоохраны из числа жителей домовладений;

3) патрулям, высылаемым в ночное время по заранее разработанным маршрутам. В сельской местности за охраной общественного порядка следили участковые уполномоченные милиции, каждым из которых обслуживалась территория нескольких сельских советов депутатов трудящихся с населением от 5 до 10 тысяч человек [10].

В-третьих, массовая эвакуация населения вызвала необходимость реализации такого направления деятельности органов милиции, как регистрация граждан по новому месту жительства.

Постановление СНК от 9 августа 1941 г. [11] было утверждало положение о прописке граждан, эвакуированных из прифронтовой полосы, согласно которому переселяемые обязаны были предоставлять свои паспорта в органы милиции по месту расселения в 24 часа, а граждане без паспортов обязаны были зарегистрироваться в исполнительных комитетах городских (районных) советов с указанием сведений по ф. № 2, утвержденной Советом по эвакуации. После регистрации исполнительные комитеты обязаны были передавать списки в органы милиции с указанием необходимых установочных данных, а на основании данных списков выдавали этим лицам специальные удостоверения на 3 месяца. В соответствии с вышеуказанным постановлением запрещалось также прописывать в режимные местности 1-й категории лиц, за исключением эвакуированных из Москвы и Ленинграда.

В городах, рабочих поселках и районных центрах Алтайского края управдомы или коменданты домов отвечали за прописку и выписку граждан, в частных домах – домовладельцы, а в сельской местности эта обязанность возлагалась на уполномоченных сельских советов.

В-четвертых, следует отметить, что значительная часть эвакуированных граждан проживала в городах, что, в свою очередь, привело к увеличению численности населения в них и вызвало необходимость решения первостепенной задачи органами местного самоуправления и органами милиции – размещение и трудоустройство эвакуированного населения.

Для решения этой проблемы при исполкомах местных советов создавались специальные инспекционные службы, существенную помощь которым по размещению эвакуированных граждан оказывала служба участковых уполномоченных. Жилищная проблема решалась за счет уплотнения, строительства бараков и землянок [12].

Участковые уполномоченные представляли информацию местным советам о гражданах, имеющих дома на правах личной собственности. Сотрудники милиции привлекались к принудительному вселению эвакуированных в дома граждан, у которых имелась лишняя жилплощадь. Кроме того, они осуществляли контроль за тем, чтобы исключить самовольное заселение.

В-пятых, районы тыла в том числе и Алтайский край остро нуждались в рабочей силе. О резком уменьшении среднегодовой численности рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве, свидетельствуют следующие факты: в конце 1941 г., несмотря на все принятые меры, численность рабочих и служащих составляла только 88% от довоенного уровня (27,3 млн человек), а в 1942 г. снизилась еще больше – до 18372 тыс. человек, или 59% от довоенного уровня [13].

В решении этого вопроса ведущая роль отводилась мобилизации населения в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. [14] Задача органов милиции заключалась в том, чтобы активно предупреждать и пресекать уклонение от трудовой мобилизации, а также прогулы без уважительных причин. Тем более что мерой принуждения по отношению к прогульщикам являлось предание суду, который мог приговорить провинившегося к исправительно-трудовым работам на срок до 6 месяцев с удержанием до 25% заработной платы [15].

С данной проблемой органы милиции в годы войны справились успешно, о чем свидетельствует справка об итогах выполнения постановления СНК РСФСР от 26 марта 1943 г. «О состоянии трудоустройства и бытового обслуживания эвакуированного населения за 1943 г.». Из всех эвакуированных на 1 января 1943 г. насчитывалось  трудоспособных 2600,0 тыс. человек, из них были трудоустроены 2073.4 тыс. (79,3%), на 1 января 1944 г. – соответственно 1963,2 тыс. трудоспособных, из них 1699,5 тыс. имели работу (86,6%). Из трудоустроенных 25,7% работали в промышленности, 38,8% – в сельском хозяйстве, 1,4% – на транспорте и 34,1% – в учреждениях и организациях [16].

В-шестых, в годы войны в связи с эвакуацией населения вокзалы, пристани и рынки страдали большим скоплением людей, что могло приводить и приводило к массовым эпидемиям. Например, в марте 1942 г. заболевших сыпным тифом по Алтайскому краю было зарегистрировано 810 случаев, что составило рост на 375% по отношению к марту 1941 г. Брюшным тифом в мае 1942 г. заболело 185 чел., что составило рост 111% по отношению к февралю 1942 г.  и 228,2% к марту 1941 г. [17]

Во всех районах края где протекала эпидемия создавались чрезвычайные противоэпидемические комиссии, в состав которых обязательно были включены сотрудники органов милиции, с целью борьбы со возможными эпидемическими заболеваниями, а также создавались «чрезвычайные тройки» в составе секретаря РК ВКП(б), предрайисполкома и начальника РО НКВД.

В-седьмых, в исследуемый период в районы тыла постоянно прибывали разнообразные грузы с товарно-материальными ценностями.Только в первые несколько месяцев войны на территорию Алтайского края было эвакуировано более 40 крупных промышленных предприятий. На некоторые грузы нередко не было никаких документов, их хранение было ненадлежащим. Все это создавало благоприятные условия для хищений имущества эвакуированных предприятий. Так, в докладной записке начальника УНКВД по Алтайскому краю «О работе органов милиции Алтайского края за период военного времени  с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1941 г.» сообщались, что в Рубцовском районе  арестована преступная группа состоящая из 10 работников эвакуированного завода «Сельмаш», которая в течение нескольких месяцев похитила  заводского оборудования на общую сумму 10000 руб. [18] Данное направление деятельности в рассматриваемый период  для органов милиции Алтайского края становится первостепенным.

В-восьмых, в годы войны эвакуация материальных ценностей носила хаотичный характер, в связи с чем органами государственной власти и местного самоуправления  в организации эвакуационных процессов  допускались различные нарушения законности при размещении эвакуированных предприятий и заводов. Безусловно, во многом из-за отсутствия необходимого опыта проведения столь масштабной операции. В связи с чем одним из направлений деятельности органов милиции Алтайского края становится выявление фактов нарушения законности при размещении эвакуированного материальных ценностей.

Для этого сотрудники милиции проводили проверки предприятий, заводов и организаций при развертывании и введении их в строй. Так, 24 июня 1942 г. начальником УНКВД по Алтайскому краю секретарю Алтайского крайкома ВКП(б)  сообщалось, информация о состоянии эвакуированного оборудования Ельцовского кожзавода. «В адрес Барнаульского Государственного кожзавода за время с 16 декабря 1941 г. по март 1942 г. поступило эвакуированное оборудование в количестве 46 вагонов. Все поступившее оборудование и кожа свалены в кучи под открытым небом на железнодорожной площадке Союзтранса. В связи с наступившим потеплением таяния снега, оборудование подвергается порче и приходит в негодность [19].

В результате специальной проверки завода им. «Правда» сотрудниками милиции было установлено, что «на заводе имеется большое количество  не смонтированного ценного оборудования, часть которого была свалена в кучи, другая разбросана по всей территории завода под открытым небом. Так, по состоянию на 16 февраля 1942 г. на территории завода под снегом находилось следующее оборудование: токарных станков – 1 шт.; сверлильных станков – 3 шт.; поперечно-строгальных – 1 шт.; продольно-строгальных – 1 шт.; электропечи – 4 шт. и т.д.» [20].

Оборудование находящееся в складских помещениях не подлежит контролю и учету, неиспользуемое оборудование выбрасывается из цехов на улицу без принятия каких-либо мер по его сохранности. Так, взятая цехом №1 для установки болторезка оказалась не нужной и была вывезена из цеха под открытое небо, где и находилась на момент проверки [21]. Директор завода, зная обо всех фактах бесхозяйственного отношения к социалистической  собственности должных мер не принимал.

По всем выявляемым фактам сотрудники милиции Алтайского края проводили проверки с целью принятия решения о возбуждении уголовных дел и привлечению к ответственности виновных материально-ответственных лиц.

Из всего вышеизложенного очевиден вывод, что в годы Великой отечественной войны эвакуация и размещение эвакуированного населения, предприятий, учреждений и организаций являлись одними из самых сложных  задач начального этапа войны. Массовая эвакуация населения стала важной мерой, направленной в первую очередь на повышение обороноспособности страны и спасение миллионов жизней граждан, при этом одна из ведущих ролей в данном направлений государственной деятельности  была отведена органам милиции. Эффективная организация работы, позволила органам милиции Алтайского края в тяжелых условиях почти в полном объеме выполнить возложенные на них задачи по эвакуации, приему и размещению эвакуированного населения и сохранности материальных ценностей.